Решение № 2А-1580/2020 2А-1580/2020~М-1445/2020 М-1445/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-1580/2020

УИД 16RS0038-01-2020-004817-79

Дело № 2а-1580/2020

Учет 022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2020 г. г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Совковой М.В.,

с участием прокурора Пензина И.А.,

при секретаре судебного заседания Ямалеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елабужского городского прокурора к Исполнительному комитету МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан об утверждении муниципальной программы профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов,

установил:

Елабужский городской прокурор обратился в суд к Исполнительному комитету МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан с административными исковыми требованиями об утверждении муниципальной программы профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов.

Требования мотивированы тем, что Елабужской городской прокуратурой проведен анализ соблюдения закона от Дата обезличена №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - закон №294-ФЗ) в Исполнительном комитете Елабужского муниципального района.

Муниципальная программа профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов не разработана и не принята.

В связи с выявленными нарушениями Елабужской городской прокуратурой Дата обезличена в адрес руководителя исполнительного комитета МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан внесено представление (исх. Номер обезличена) об устранении нарушений требований закона с требованием, в том числе, разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушений.

Дата обезличена в Елабужскую городскую прокуратуру поступил ответ за подписью руководителя исполкома Елабужского муниципального района Республики Татарстан о результатах рассмотрения представления (исх. Номер обезличена от Дата обезличена) согласно которому данная муниципальная программа находится в стадии разработки.

На отчетную дату в прокуратуру города проект данной муниципальной программы не поступил.

Бездействие исполнительного комитета в данной сфере приводит к нарушению прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие Исполнительного комитета МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан по разработке и утверждению муниципальной программы профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов.

В судебном заседании Елабужский городской прокурор Пензин И.А. административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика - Исполнительному комитету МО «Елабужский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 закона №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В рамках, определенных частью 4 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ полномочий, Правительством Российской Федерации 26.12.2018 принято постановление № 1680, вступившее в законную силу с 01.01.2019, которым утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее — Общие требования).

Так, согласно абзацу 2 пункта 3 Общих требований разработка программы профилактики нарушений осуществляется в соответствии с настоящим документом и актами об организации профилактической работы.Как следует из пункта 6 Общих требований программа профилактики нарушений состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на последующие 2 года.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Общих требований в аналитическую часть программы профилактики нарушений включаются, в числе иных, обзор по каждому виду муниципального контроля, включая подконтрольные субъекты, обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, количество подконтрольных субъектов, данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах, анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Общих требований выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может носить плановый характер.

Как следует из пункта 11 Общих требований для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом программы профилактики нарушений по итогам календарного года с учетом достижения целей программы профилактики нарушений в указанной программе устанавливаются отчетные показатели.

Судом установлено, что Елабужской городской прокуратурой проведен анализ соблюдения закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в исполнительном комитете Елабужского муниципального района.

Муниципальная программа профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов не разработана и не принята.

В связи с выявленными нарушениями Елабужской городской прокуратурой 27.03.2020 в адрес руководителя исполнительного комитета МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан внесено представление (исх. № 02-08- 02) об устранении нарушений требований закона с требованием, в том числе, разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушений.

08.04.2020 в Елабужскую городскую прокуратуру поступил ответ за подписью руководителя исполкома Елабужского муниципального района Республики Татарстан о результатах рассмотрения представления (исх. № 01/1-1473 от 08.04.2020) согласно которому данная муниципальная программа находится в стадии разработки.

Вместе с тем, указанная в представлении муниципальная программа профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов не разработана и не принята.

На отчетную дату в прокуратуру города проект данной муниципальной программы не поступил.

Бездействие исполнительного комитета в данной сфере приводит к нарушению прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие органа местного самоуправления - исполнительного комитета МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, и в данной правовой ситуации требования прокурора направлены на нормативное урегулирование правоотношений при осуществлении пассажирских перевозок в городе Елабуга, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Елабужского городского прокурора к Исполнительному комитету МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан об утверждении муниципальной программы профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан по разработке и утверждению муниципальной программы профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет МО «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушений, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами Елабужского муниципального района на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья