Решение № 2-1182/2024 2-1182/2024~М-5064/2023 М-5064/2023 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-1182/2024

57RS0023-01-2023-007092-56

№2-1182/24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием истца ФИО2, заместителя прокурора Залегощенского района Орловской области Королевой Е.В.,

представителя ответчика администрации г.Орла ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах ФИО2 к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий и предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указав, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Золотаревского сельского поселения Залегощенского района от 10.02.2000 №2 за ФИО2 в связи с ее несовершеннолетием (на указанную дату) закреплена квартира в жилом доме, принадлежащем (на момент предоставления) ООО «Золотарево» Залегощенского района Орловской области. В дальнейшем указанной квартире присвоен адрес: <...> площадью 33,3 кв.м. Указанное жилое помещение по договору социального найма жилого помещений ФИО2 не передавалось, на основании распоряжения администрации Залегощенского района от 24.07.2023 принято в собственность муниципального образования Залегощенский район Орловской области.

26.06.2023 ФИО2 обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые "подлежат обеспечению жилыми помещениями. По результатам рассмотрения обращения ФИО2 о постановке ее на учет на обеспечение жильем как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией г. Орла отказано, вынесено постановление от 04.08.2023 №3986, в связи с тем, что у ФИО2 в пользовании имелось жилое помещение по адресу: <...>, площадью 33,3 кв. м., что является больше учетной нормы жилого помещения. Кроме того, на момент обращения ФИО2 достигла 35 лет.

Просит суд обязать администрацию города Орла включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В судебном заседании истец ФИО2, заместитель прокурора Залегощенского района Орловской области Королева Е.В. иск поддержали по основаниям, в нем изложенным.

Представитель администрации г.Орла ФИО3 иск не признала, пояснила, что отсутствуют основания для внесения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с превышением ею 23-летнего возраста.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО2 в 1994 году направлена для пребывания в ГУ ОО «Мценский детский дом», затем в КОУ ОО Некрасовская школа-интернат».

Постановлением администрации Золотаревского сельского поселения Залегощенского района от 10.02.2000 №2 за ФИО2 в связи с ее несовершеннолетием (на указанную дату) закреплена квартира в жилом доме, принадлежащем (на момент предоставления) ООО «Золотарево» Залегощенского района Орловской области.

В дальнейшем указанной квартире присвоен адрес: <...> площадью 33,3 кв.м.

Указанное жилое помещение по договору социального найма жилого помещений ФИО2 не передавалось, на основании распоряжения администрации Залегощенского района от 24.07.2023 принято в собственность муниципального образования Залегощенский район Орловской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности администрации Залегощенского района выявлены нарушения, выразившиеся в необоснованном закреплении жилого помещения за ФИО2, а также ненадлежащем контроле за его техническим состоянием, отсутствием контроля за сохранностью, что привело к непригодности жилья для проживания.

В судебном заседании со слов ФИО2, а также показаний свидетеля ФИО4 установлено, что в 2012 году они посетили указанную выше квартиру, она оказалась непригодна для проживания, поскольку отсутствовали газоснабжение, водоснабжение, отопление, ремонт.

31.10.2023 г. вынесено постановление администрации Залегощенского района Орловской области № 856 «Об отмене постановления Золотаревской сельской администрации Залегощенского района Орловской области от 10.02.2000 № 2 «О закреплении жилплощади за несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

26.06.2023 ФИО2 обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые "подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 о постановке ее на учет на обеспечение жильем как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией г. Орла отказано, вынесено постановление от 04.08.2023 №3986, в связи с тем, что у ФИО2 в пользовании имелось жилое помещение по адресу: <...>, площадью 33,3 кв. м., что является больше учетной нормы жилого помещения. Кроме того, на момент обращения ФИО1 достигла 35 лет.

В настоящее время ФИО2 проживает по адресу: <...>. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля собственник данного жилого помещения ФИО4 пояснила, что ФИО2 уже длительное время проживает в ее квартире, поскольку иного жилья не имеет, ее родственницей не является.

Другого жилого помещения в собственности или по договору социального найма у ФИО2 нет.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон).

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с установленным законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельством.

Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 N 156 (ред. от 02.07.2020) "О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение" утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проживание истца в закреплённом за ней жилом помещении было невозможно.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 2 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ, в соответствии с Правилами формирования списка, в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, согласно Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (пункт 3 "Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства"), и пункту 3 ст.2 Закона Орловской области от 06.12.2007г. №727-ОЗ, достижение лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 26 лет, не препятствует включению в список и обеспечению жилым помещением.

Поскольку истец относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилье, то имеет право на получение жилого помещения в силу ст.40 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.1 Закона Орловской области №727-ОЗ, которым должна была быть обеспечена администрацией города Орла, согласно установленных норм, с момента возникновения у ФИО2 права на получение жилья при достижении 18 лет.

В связи с чем, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах ФИО2 к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий и предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла (ИНН <***>) принять ФИО2 (паспорт №*** №***) на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию города Орла (ИНН <***>) предоставить ФИО2 (паспорт №*** №***) благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ, с изм. от 30.11.2017 г.).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня изготовления полного текста – 13.05.2024 г.

Судья