Решение № 2А-337/2017 2А-337/2017~М-321/2017 М-321/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-337/2017

Дело № 2а-337/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 15 ноября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании создать на территории сельского поселения специализиролванную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павлоградского района Омской области обратился в суд с административным иском к администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, в котором указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела установлено, что административным ответчиком допускаются нарушения указанного законодательства. В нарушение п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Указа Президента Российской Федерации «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» административным ответчиком на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не определен. Отсутствие данной службы нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Богодуховского сельского поселения незаконным и обязать административного ответчика создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павлоградского района Омской области Степанов К.Г. административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности л.д.29-30) не возражал против иска, просил установить срок исполнения решения до 01.07.2018 с учетом времени, необходимого для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, ее регистрации, финансирования.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.Согласно ч.1 ст.29 указанного Федерального закона органы местного самоуправления поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В п.1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен перечень услуг по погребению, оказание которого на безвозмездной основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. Пунктом п.2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Также исходя из ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители. Согласно п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в Богодуховском сельском поселении не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, прокурором 25.09.2017 административному ответчику было внесено представление об устранении данного нарушения, из ответа на представление следует, что специализированная служба не создана в связи с недостаточностью средств.

В соответствии с Уставом Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области администрация сельского поселения является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления. К вопросам местного значения Уставом поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Таким образом, доводы прокурора о нарушении требований действующего законодательства, а также о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере оказания социально-значимых услуг населению в части организации похоронного дела являются обоснованными.Факт допущенного бездействия административным ответчиком не оспаривается. При этом суд приходит к выводу, что допущенное бездействие является незаконным.Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает жителей поселения возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Павлоградского района административные исковые требования к администрации Богодуховского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 30.06.2018.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения до 30 июня 2018 года специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении данного решения в Павлоградский районный суд и прокурору Павлоградского района Омской области.

Обязать администрацию Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко