Решение № 12-252/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-252/2018

Дело № 12-252/2018


РЕШЕНИЕ

«16» октября 2018 г. г. Воркута

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Иванов С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми ФИО1 на постановление мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты от 29.08.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Око» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от <дата>, должностное лицо - директор ООО «Око» ФИО2 своими действиями, выразившимися в опубликовании объявлений о проведении зрелищных мероприятий без указания знака информационной продукции данных зрелищных мероприятий, в нарушение ч. 6 ст. 11 Закона РФ № 436, нарушила установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 cт.13.21 КоАП РФ

Постановлением мирового судьи от 29.08.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Око» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Будучи не согласным с вынесенным постановлением, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми неверно истолкованы диспозиция ч. ст. 13.21 КоАП РФ и положения Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Доводы суда первой инстанций фактически сводятся к тому, что в опубликованных в газете «Око Воркуты» объявлениях о проведении зрелищных мероприятий отсутствует перечисленная в ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 014 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информация, которая должна причинять вред здоровью и (или) развитию детей, однако, с такой позицией согласиться нельзя. В ст. 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относятся следующие виды информации: информация, распространение которой среди детей запрещено (ч. 2 ст. 5); информация, распространение которой среди детей ограничено (ч. 3 ст. 5). Для разграничения запрещенной и ограничено распространяемой среди детей информации по определенным возрастным категориям законодателем в ч. 1 ст. 6 Закона 436-ФЗ на изготовителей и распространителей такой продукции возложена обязанность по самостоятельной классификации информационной продукции в соответствии со ст. 7-10 данного Закона до начала ее оборота на территории Российской Федерации. Данная формальная норма является императивной и не содержит никаких условий и оговорок, ставящих обязанность размещения/не размещения знака информационной продукции в публикуемой в печатном СМИ информации о проведения зрелищного мероприятия в зависимость от наличия/отсутствия знака информационной продукции в информационных материалах, предоставляемых третьими лицами. В соответствии с ч. 6 ст. 11 Закона 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения. Демонстрация информационной продукции - объявлений о зрелищных мероприятиях в выпуске газеты «Око Воркуты» № 10 (743) от 10.03.2018 не подпадает ни под одну категорию, допускающую оборот информационной продукции без знака информационной продукции. Не размещение редакцией газеты «Око Воркуты» знака информационной продукции при публикации афиши зрелищных мероприятий: спектакля "Лес" (12+), спектакля "Чуковинки" (6+), концертной программы Тиграна Петросяна "Пробуждение" (6+), концерта группы "Крылья" и инструментального ансамбля "Alia Breve" (6+) могла ввести в заблуждение законных представителей детей в части, посещения детьми данного спектакля (детей не достигших 6 и 12 летнего возраста), так как информация, содержащая в указанных спектаклях при их посещении детьми, не достигшими 6 и 12 летнего возраста могла причинить вред их здоровью и (или) развитию.

Принимая во внимание, что лицо, подавшее жалобу, извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно заявлений, ходатайствовал о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без его участия, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, подавшего жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ.

Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей, информация, которая предусмотрена ч. 3 настоящей статьи с учетом положений ст. ст. 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 436-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 436-ФЗ под знаком информационной продукции понимается графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 Федерального закона N 436-ФЗ.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона № 436-ФЗ, места, доступные для детей, - общественные места, доступ ребенка в которые и (или) нахождение ребенка в которых не запрещены, в том числе общественные места, в которых ребенок имеет доступ к продукции средств массовой информации и (или) размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях информационной продукции;

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 436-ФЗ, до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Из материалов дела усматривается и установлено судьей, что 29.03.2018 г. в 17 часов 00 минут по адресу <...> Управлением Роскомнадзора пo PK в ходе осуществления мониторинга в отношении средства массовой информации газеты «Око Воркуты» выявлено нарушение законодательства РФ в сфере средств массовой информации, а именно выявлено, что в выпуске №10 (743) от 10.03.2018 г. на странице 8 размещены афиши зрелищных мероприятий без знака информационной продукции: спектаклей «Лес», «Чуковинки», концертной программы Тиграна Петросяна «Пробуждение», концерта группы «Крылья» и инструментального ансамбля «Alia Breve», что является нарушением требований ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Как следует из свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Око Воркуты» от 01.12.2003г. ПИ ..., «Око Воркуты» является формой периодического распространения, специализация — новости общественной, экономической и политической жизни, рекламы.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, свидетельством о регистрации средства массовой информации от <дата>, договором от <дата>, протоколом исследования продукции средства массовой информации газеты «Око Воркуты» от <дата>, актом ... об изготовлении скриншотов, выпиской протокола ... общего собрания учредителей ООО «ОКО» от <дата>, приказом о переводе ФИО2 на должность директора от 17.10.2016 г.

Пунктом 4 ст. 11 Федерального закона N 436-ФЗ предусмотрено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 данного Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением: учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании; телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи; информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий; периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера; информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов; комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.

Размещение в газете «Око Воркуты» афиш зрелищных мероприятий без знака информационной продукции не подпадает ни под одну указанную категорию, допускающую оборот информационной продукции без знака информационной продукции.

Таким образом, решение мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Око» ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения вызывает у судьи сомнение.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения основан на неверном толковании норм права, и по этому основанию подлежит отмене.

Срок давности привлечения должностного лица – директора ООО «Око» ФИО2 к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящий момент не истек. В связи с чем, материалы по делу подлежат возвращению на новое рассмотрение другому мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты от 29.08.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Око» ФИО2 - отменить.

Возвратив дело об административном правонарушении мировому судье Горняцкого судебного участка г. Воркуты РК на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья С.В. Иванов