Решение № 2А-1814/2023 2А-1814/2023~М-1449/2023 М-1449/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-1814/2023

УИД 34RS0005-01-2023-002220-02

Дело № 2а-1814/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда по обращению жителей района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Волгограда в части непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов электроснабжения.

Так в ходе проверки установлено, что по информации Департамента городского хозяйства администрации Волгограда на территории <адрес> расположена линия освещения.

По информации Департамента муниципального имущества администрации Волгограда указанный объект электроснабжения в муниципальной собственности не находятся.

Сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты электроснабжения в Управлении Росреестра по Волгоградской области отсутствуют.

Таким образом, балансодержатель и эксплуатирующая организация данных объектов электроснабжения отсутствуют.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 06.03.2023 года вносилось представление о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объектов электроснабжения, на которое администрацией г. Волгограда был дан ответ, согласно которому Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в соответствии с Порядком №753 от 05.07.2019 года обратился в структурное подразделение администрации Волгограда в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда по вопросу обследования линий наружного освещения по <адрес>

Вместе с тем действенных мер, направленных на принятие в муниципальную собственность указанного объекта электроснабжения структурными подразделениями администрации <адрес> не принято, линия освещения по <адрес> является бесхозяйным имущество.

Непринятие администрацией <адрес> мер по юридическому закреплению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электроснабжения влечет невозможность определения лица, ответственного за содержание данного участка сети и за обеспечение ее безопасности для окружающих, чем нарушены права неопределенного круга лиц. В связи с отсутствием собственника контроль за состоянием и сохранностью объектов электроснабжения никем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности сооружения и соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и норм не принимаются, в связи с чем существует угроза аварийной ситуации, которая может привести к длительному перерыву в работе указанных сетей, причинению вреда жизни и здоровья жителей близлежащих домов, окружающей природной среде, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии освещения по <адрес>. Обязать администрацию <адрес> обратиться в управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта линии освещения по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии наружного освещения по <адрес>, 20, 22, 24, 26, 28, <адрес>. Обязать администрацию <адрес> обратиться в управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта линии наружного освещения по <адрес>.

30 мая 2023 года определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент городского хозяйства администрации Волгограда и Администрация Краснооктябрьского района г.Волгограда.

28 июня 2023 года определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Волгоградской области, Департамент ЖКХ и ТЭК Администрация Волгограда, ООО «Светосервис-Волгоград.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивал. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии наружного освещения по <адрес>, 20, 22, 24, 26, 28, <адрес>. Обязать администрацию <адрес> обратиться в управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта линии наружного освещения по <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявлений не представил.

Заинтересованные лица: представители Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК Администрация Волгограда, Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Волгоградской области, в судебное заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное объяснение на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Светосервис-Волгоград» в судебное заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное объяснение на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также определено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 г № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение ), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Волгограда в части непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов электроснабжения.

Так в период с 25 февраля 2023 года по 15 марта 2023 года Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда было проведено техническое обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного имущества «Линии наружного освещения», расположенного по <адрес> в целях установления обоснованности принятия данного объекта в оперативное управление.

По информации Департамента городского хозяйства администрации Волгограда указанный объект электроснабжения имеет признаки бесхозяйного имущества и в муниципальной собственности не находятся.

Собственник названного объекта электроснабжения не установлен, на балансе администрации Волгограда не состоит.

По результатам прокурорской проверки в адрес Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда 03.03.2023 года было вынесено представление о принятии в муниципальную собственность Волгограда линии наружного освещения расположенной на территории <адрес>.

Согласно ответа Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 12.04.2023 года указано, что обращений о принятии в муниципальную собственность Волгограда линии наружного освещения расположенной на территории <адрес> в качестве бесхозяйного имущества в адрес департамента не поступало. Вместе с тем в реестре муниципального имущества Волгограда в рамках исполнения концессионного соглашения от 01.02.2018 года от ООО «Светосервис-Волгоград» на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 22.12.2022 № 5714-р в реестр муниципального имущества Волгограда в состав муниципальной имущественной казны Волгограда включен объект – линия наружного освещения улиц <адрес>) (количество светоточек – 40 шт). <адрес>: светильник светодиодный – 26 шт., опора металлическая – 8 шт.; ПП-1652: светильник светодиодный – 14 шт., опора металлическая – 7 шт. Согласно профессилнальной экспертизе и оценке ООО «Ирбис» от 11.07.2022 года трасса ЛНО проходит по <адрес>. Департамент муниципального имущества обратился в структурное подразделение администрации Волгограда Департамент городского хозяйства администрации Волгограда 29 марта 2023 года по вопросу обследования указанных линий наружного освещения. После предоставления акта обследования, департамент вернется к рассмотрению вопроса о принятии в муниципальную собственность Волгограда указанной линии наружного освещения.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на территории <адрес> расположен объект «Линии наружного освещения», расположенный по <адрес>, не имеющий собственника и являющийся бесхозяйным.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз. 2 ч. 3 ст. 225абз. 2 ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Так объект электроснабжения «Линии наружного освещения», расположенной по <адрес> Волгограда является недвижимым имуществом, поскольку обладают всеми его признаками, является сооружением связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Правообладание таким имуществом подлежит регистрации в органе государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Об электроэнергетике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В соответствии с п.п.4 ч. 1 ст. 5 Устава города героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся организации в границах городского округа Волгоград электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательство Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 утверждено Положение о департаменте муниципального имущества Администрации Волгограда.

В соответствии с п. 2.1.11 Положения о Департаменте муниципального имущества, утвержденного решением Волгоградской городской думы от 22.03.2017 года № 55/1585, Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда готовит и передает в соответствии с действующим законодательством документы в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на государственный учет объектов бесхозяйного имущества в случае выявления таких объектов территориальными и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда, иными юридическими или физическими лицами, обращается в судебные органы с требованиями о признании права муниципальной собственности Волгограда на объекты бесхозяйного имущества, принимает в муниципальную собственность Волгограда объекты бесхозяйного имущества, признанные по решению суда муниципальной собственностью Волгограда.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию электроэнергетической системы, а также обязаны обеспечить оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электроснабжения.

В этой связи, администрация Волгограда, будучи органом местного самоуправления на территории которой находится бесхозяйное недвижимое имущество объект электроснабжения «Линии наружного освещения», расположенный по <адрес> Волгограда, в порядке ст. 225 ГК РФ, обязана обратиться в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Так, установив, что спорный объект на кадастровом учете ранее не состоял, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку орган местного самоуправления муниципального района является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В порядке восстановления нарушенного права полагает необходимым обязать администрацию Волгограда в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества «Линии наружного освещения», расположенного по <адрес>

Срок исполнения решения (3 месяца), устанавливается судом с учетом необходимости соблюдения процедуры, о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а так же с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта «Линии наружного освещения», расположенного по <адрес>.

Обязать, администрацию Волгограда в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества «Линии наружного освещения», расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 27 июля 2023 года. Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2023 года.

Судья: И.И. Костюк