Решение № 2-2419/2017 2-2419/2017~М-871/2017 М-871/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2419/2017

Дело № 2-2419/2017 14 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мазневой Т.А.,

при секретаре Дымовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга (КГИОП) к ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

КГИОП обратился в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указав что здание, расположенное по адресу: <...>, литера А является выявленным объектом культурного наследия «Дом ФИО2 (с фонтаном)» (основание - приказ КГИОП от 20.02.2001 № 15). Организацией, осуществляющей управление и содержание вышеуказанного дома, являющегося объектом культурного наследия, является ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района».

ДД.ММ.ГГГГ КГИОП проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено: выполнены работы по отбивке бухтящего штукатурного слоя со стороны дворовых фасадов, с последующим оштукатуриванием данных участков сложным раствором. Работы проведены без письменного разрешения КГИОП в отсутствие согласованной проектной документации.

Согласно распоряжению КГИОП от 28.07.2014 №10-436 «Об утверждении перечня предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО2 (с фонтаном)» в предмет охраны включен материал и характер обработки фасадной поверхности, лепной и штукатурный декор.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено предписание КГИОП №34/36, в соответствии с которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно в соответствии с заданием КГИОП выполнить и согласовать с КГИОП отчет по результатам обследования материалов отделки дворовых фасадов объекта с технологическими рекомендациями по ремонту, реставрации.

Предписание ответчиком получено, но требования предусмотренные предписанием не выполнены. Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит суд обязать ООО «Жилкомсревис №1 Петроградского района» в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке на основании результатов обследования материалов отделки дворовых фасадов выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО2(с фонтаном)», расположенного по адресу: <...>, литера А, выполнить работы по ремонту дворового фасада указанного объекта (л.д. 4-5).

Представитель истца, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражала согласно представленным письменным возражениям, указав, что предписание не содержит сведений о том, что дворовый фасад дома 21 по ул. Куйбышева требует выполнения ремонтных работ, о виде работ – относящиеся к текущему или капитальному ремонту, в связи с чем невозможно определить лицо, обязанное данные работы выполнить (возражения на л.д. 63-65).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав добытые по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что здание, расположенное по адресу: <...>, литера А является выявленным объектом культурного наследия «Дом ФИО2 (с фонтаном)».

Организацией, осуществляющей управление и содержание вышеуказанного дома, являющегося объектом культурного наследия, является ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района».

ДД.ММ.ГГГГ КГИОП, на основании приказа председателя КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» (л.д. 7-10).

Из акта проверки следует, что выполнены работы по отбивке бухтящего штукатурного слоя со стороны дворовых фасадов, с последующим оштукатуриванием данных участков сложным раствором. Работы проведены без письменного разрешения КГИОП в отсутствие согласованной проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об объектах культурного наследия в отношении ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, о чем составлен протокол № (л.д. 12-13).

На основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ, основанием к привлечению к административной ответственности послужили данные внеплановой проверки КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено предписание КГИОП №34/36, в соответствии с которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно в соответствии с заданием КГИОП выполнить и согласовать с КГИОП отчет по результатам обследования материалов отделки дворовых фасадов выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО2», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А с технологическими рекомендациями по ремонту и реставрации (л.д. 16).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что до настоящего времени работы, предписанные ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» не выполнены.

При этом ответчиком не оспорено, что разрешение на производство работ в «Доме ФИО2 (с фонтаном)» КГИОП ООО «Жилкомсервис №1» на производство работ в отношении дворовых фасадов, не выдавало.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», фасады, находящиеся в ненадлежащем состоянии, входят в состав общего имущества. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе, обеспечивающим поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 16 вышеуказанного постановления Правительства РФ, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу пункта 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем показатели, приведенные в данной норме.

Согласно подпункту "з" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 названных Правил.

Отношения в области сохранения объектов культурного наследия, которые расположены на территории Санкт-Петербурга, регулирует Закон Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт- Петербурга № 333-64).

В силу ст. 12 данного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выдаваемых уполномоченным органом, и в соответствии с документацией, согласованной с уполномоченным органом.

Задание на проведение работ, а также письменное разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия получает заказчик.

Задание на проведение работ, а также разрешение на проведение работ выдаются уполномоченным органом по заявлению заказчика.

В силу данной нормы запрещается проводить работы по сохранению объекта культурного наследия без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных уполномоченным органом, и без документации или не в соответствии с документацией, согласованной с уполномоченным органом.

Таким образом, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 333-64 обязанность получения разрешения на проведение работ возложена именно на ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района», а требования истца о необходимости провести обследование материалов отделки дворовых фасадов выявленного объекта культурного наследия обоснованы.

При этом истец просит обязать ответчика выполнить работы по ремонту дворового фасада указанного объекта на основании результатов обследования.

Ответчик, в возражениях на иск указывает на неконкретизированность заявленных требований о необходимости ремонта и неясности вида ремонтных работы – капитальный или текущий.

Вместе с тем, необходимость проведения ремонта и реставрации отражена в полученном ответчиком предписании и обусловлена проведенными ранее работами без соответствующего согласования с истцом.

Доводы ответчика о том, что истец не указал на вид работ – капитальный или текущий, не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту уполномоченными управляющими (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В силу п. 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, зарегистрированных в МЮ РФ 15.10.2003 N 5176, указанные Правила определяют в числе прочего правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда.

Согласно абз. 4 разд. 2 Правил, текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п.п. 4.2.1.1).

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Технических правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние отделки фасадов, а также принимать меры по устранению местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещин в штукатурке, выкрашиванию раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушений герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждений или износа металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушений водосточных труб, мокрых и ржавых пятен, потеков и высолов, общих загрязнений поверхности, разрушений парапетов, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Таким образом, требования истца относятся к обязанию ООО «ЖКС №1 Петроградского района» как управляющей организации осуществлять возложенные на нее обязанности по управлению многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством. Работы, которые просит произвести истец не связаны с дополнительными обязанностями, которые не предусмотрены законодательством для управляющей компании, являются текущим ремонтом, в связи с чем доводы ответчика, изложенные в представленных возражениях по иску, суд принять во внимание не может.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 103, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры правительства Санкт-Петербурга – удовлетворить.

Обязать ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке на основании результатов обследования материалов отделки дворовых фасадов выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО2 (с фонтаном)», расположенного по адресу: <...>, литера А, выполнить работы по ремонту дворового фасада указанного объекта.

Взыскать с ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» в доход бюджета Санкт-Петербурга госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Петроградский районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2017 года