Решение № 2А-61/2020 2А-61/2020~М-56/2020 М-56/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-61/2020

Копия

Дело № 2а-61/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Чернышова А.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-61/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный ордена Жукова университет радиоэлектроники» Министерства обороны РФ майора ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – отделение ЗРУЖО) об отказе в принятии его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ЗРУЖО от 02 июня 2020 года № 35-24/11-2020, подписанное начальником отделения (территориального, г. Вологда), в части отказа в принятии его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований истец указал, что он вместе с членами семьи – супругой ФИО5 и дочерью ФИО6 проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. В марте 2020 года он обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, и решением начальника отделения ЗРУЖО от 02 июня 2020 года № 35-24/11/2020 он принят на данный учет совместно с дочерью, а его супруге было отказано по причине отсутствия у неё регистрации по месту жительства с 21 января 2014 года. Со ссылкой на нормы Жилищного кодекса РФ, а также Федеральных законов от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» и от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», истец полагает оспариваемое решение в указанной части незаконным, поскольку реализация военнослужащим и членами его семьи права на жилище не связана с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства.

Истец, начальники ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее - Управление), извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования по изложенным выше основаниям.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО ФИО3 просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что в принятии на учет супруги ФИО2 было отказано, поскольку в поступивших от истца документах отсутствовали данные о регистрации по месту жительства его супруги, предусмотренные п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция). При этом регистрация его супруги по месту жительства является юридически значимым фактом.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями удостоверения личности, контракта и послужного списка ФИО2, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 28 декабря 1999 года в период обучения военной образовательной организации высшего образования, проходит военную службу в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования «Военный ордена Жукова университет радиоэлектроники» Министерства обороны РФ.

Из договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из лицевого счета усматривается, что истцу как нанимателю и членам его семьи – супруге ФИО5 и дочери ФИО6 предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., сроком до 09 апреля 2022 года.

Из копий заявления истца и приложенных к нему сведений, поступивших в отделение ЗРУЖО 23 марта 2020 года, усматривается, что он просил принять его вместе с членами семьи – супругой и дочерью – на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом из приложенных истцом к указанному заявлению копии паспорта ФИО5 и свидетельства о регистрации следует, что его супруга была зарегистрирована по месту жительства в период с 03 марта 1998 года по 03 октября 2006 года по адресу: <адрес>; в период с 26 октября 2006 года по 21 января 2014 года по адресу: <адрес>, а с 04 апреля 2019 года по 04 апреля 2022 года она зарегистрирована по месту пребывания по адресу места службы истца.

В соответствии с решением начальника отделения ЗРУЖО от 02 июня 2020 года № 35-24/11/2020 истец с 23 марта 2020 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, совместно с дочерью, избранное место жительство – <адрес>. При этом из сопроводительного письма к данному решению от 02 июня 2020 года № 35-19/1209/2020 усматривается, что начальник отделения ЗРУЖО отказал истцу в принятии на указанный учет его супруги со ссылкой на п.1 Инструкции, поскольку последняя не имеет регистрации по месту жительства.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Согласно абз.12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы во время обучения в военных образовательных организациях высшего образования и назначенные после 01 января 1998 года на воинские должности, обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет при признании в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях имеют право на обеспечение от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, жилищной субсидией или жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с предусмотренными ст. 15.1 данного Закона нормами предоставления площади жилого помещения.

В силу абз. 13 ст. 15 указанного Закона, п.1, 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, п. 1, 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление по установленной форме, к которому прилагаются, помимо прочего, копии документов, удостоверяющие личность военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи - граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по указанным договорам либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1), а также граждане, являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по указанным выше договорам или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1).

При этом согласно ч.2 ст. 54 ЖК РФ, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 указанной статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, относящийся к категории военнослужащих, указанных в абз.12 п. 1 ст. 15 Закона, и проживающий совместно с членами семьи – супругой и дочерью в служебном жилом помещении, в связи с достижением общей продолжительности военной службы 20 лет обратился в уполномоченный орган с заявлением о принятии его с членами семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 02 июня 2020 года № 35-24/11/2020 истец с 23 марта 2020 года принят на указанный учет совместно с дочерью, при этом в принятии на учет его супруги - ФИО5 отказано со ссылкой на п.1 Инструкции, поскольку последняя не имеет регистрации по месту жительства.

Проверяя законность оспариваемого решения начальника отделения ЗРУЖО в части отказа в принятии на учет супруги истца, суд руководствуется ч.2 ст. 54 ЖК РФ и приходит к выводу, что ни в оспариваемом решении, ни в сопроводительном письме к нему не указаны основания такого отказа со ссылкой на основания, предусмотренные ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Более того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение начальника отделения ЗРУЖО в части отказа в принятии супруги истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным.

В то же время, поскольку вопрос о наличии или отсутствии у супруги истца предусмотренных ст. 51 ЖК РФ оснований для постановки на жилищный учет уполномоченным органом фактически не рассматривался, суд, исходя из закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, с целью восстановления прав истца возлагает обязанность на начальника отделения ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии супруги истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Поскольку Управление осуществляет финансово-экономическое обеспечение ЗРУЖО, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 02 июня 2020 года № 35-24/11/2020 в части отказа в принятии его супруги - ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии супруги истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 20 июля 2020 года