Решение № 2-1009/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2-356/2025~М-109/2025

Дело № 2-1009/2025

УИД 74RS0010-01-2025-000180-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года с. Кизильское

Агаповский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Унрау Т. Д.,

при секретаре Лазаревой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кизильского района Челябинской области к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по организации водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизильского района Челябинской области обратился в суд с административным иском (т. 1 л.д. 2-7), в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, о признании бездействий администрации Кизильского муниципального района Челябинской области незаконным, возложении обязанности обеспечить население питьевой водой. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кизильского района по обращениям жителей п. Новопокровский Кизильского района проведена проверка соблюдения требований законодательства организации предоставления населению услуг водоснабжения. В ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства установлено, что администрация Новопокровского сельского поселения имеет в собственности водопроводные сети, протяженностью 9515 м (КН 74:11:01000000:1201), указанные водопроводные сети запитаны от сетей водоснабжения Кизильского сельского поселения. К указанной сети подключена 1 водозаборная колонка, обеспечивающая население питьевой водой, которая размещена в 27 метрах севернее здания, расположенного по адресу <адрес>, радиус действия которой более 100 метров, что не соответствует своду правил о водоснабжении. На территории поселения имеется питьевой водопровод, введенный в эксплуатацию в 1966 году. В ходе комиссионного осмотра водопровода ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водопроводные трубы не пригодны для эксплуатации, колодцы засыпаны грунтом. В нарушение требований законодательства жители поселка не обеспечены питьевой водой, о чем от жителей с 2021 года поступали неоднократные обращения. Между администрацией Кизильского муниципального района и администрацией Новопокровского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий в сфере водоснабжения, в рамках которого администрации поселения на 2024 год выделены бюджетные ассигнования в размере 10000 руб. на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, что является недостаточным, поэтому обязанность по организации снабжения населения питьевой водой в достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей должна быть возложена на ответчика. Просил возложить на ответчика в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории п. Новопокровка снабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В последствии исковые требования прокурором были уточнены, в связи с чем суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. С учетом всех уточнений требований (т. 2 л.д.169-173) прокурор Кизильского района просил признать незаконными бездействие администрации Кизильского муниципального района Челябинской области по не организации водоснабжения жилых домов по <адрес> в <адрес>, возложить на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области обязанность принять меры по организации водоснабжения жилых домов по <адрес> в <адрес> путем подключения к централизованной системе холодного водоснабжения либо путем организации нецентральзованной системы водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствие с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Нурмухаметов Н. В. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что прокуратура не имеет право вмешиваться в вопросы хозяйственной деятельности, поэтому способ организации водоснабжения администрация должна выбрать сама. С учетом необходимости обеспечения населения питьевой водой, но так же учитывая необходимость выделения средств и выполнение определенных работ по организации водоснабжения, считает, что ответчику возможно установить разумный срок для исполнения решения суда в 12 месяцев.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, не отрицая необходимости снабжения населения питьевой водой, пояснила, что организовать водопровод в п. Новопокровский невозможно, т. к. там нет своего источника питьевой воды, поэтому водоснабжение запитано от скважины в с. Кизильское, водовод заканчивается у колонки на краю поселка, откуда жители могут брать питьевую воду, так же у жителей есть свои скважины, воду из которых они используют для бытовых нужд, согласно опросу жителей дефицита в воде не имеется, поэтому говорить о том, что водоснабжение не организовано, неправильно, подвозить воду к каждому дому администрация не должна.

Представитель третьего лица администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ст.19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ), на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, которые решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации)

В силу п.п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствие с п. 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29. июля 2013 N 644 (далее Правила холодного водоснабжения), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в п. Новопокровский имеются водопроводные сети, протяженностью 3520 м, которые приняты и сданы в эксплуатацию государственной комиссией исполкома Кизильского райсовета депутатов трудящихся от 01 августа 1966 года (т. 1 л.д. 119-123), право собственности на данную водопроводную сеть зарегистрировано за Муниципальным образованием Новопокровское сельское поселение 01 февраля 2022 года (т. 1 л.д. 124-130).

Кизильским районным судом 24 декабря 2021 года было вынесено решение, которым на администрацию Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области была возложена обязанность случае признании в судебном порядке указанных бесхозяйных водопроводных сетей муниципальной собственностью, принять меры к заключению концессионного соглашения (т. 2 л.д. 74-77). Однако концессионное соглашение до настоящего времени не заключено (т. 1 л.д. 62, 63).

Согласно акту обследования данной водопроводной сети от 29 октября 2024 года водопроводные трубы не пригодны для эксплуатации, водопроводные колодцы ввиду длительной неэксплуатации засыпаны грунтом, найти колодцы не представляется возможным, требуется полная реконструкция водопроводной сети (т. 1 л.д. 118).

Таким образом централизованное холодное водоснабжение в п. Новопокровский отсутствует.

В качестве источника питьевой воды жителями п. Новопокровский используется водозаборная колонка, расположенная в пределах границ <адрес> в 27 метрах на север от <адрес> радиус действия данной колонки с учетом расстояния до всех жилых домов, обслуживаемых с ее помощью составляет более 100 метров (т. 1 л.д. 45-46, 170-174).

В данную колонку вода поступает по водопроводу <адрес> протяженностью 9515 м, собственником которого, на основании решения Кизильского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ является Муниципальное образование Новопокровское сельское поселение, право собственности на который зарегистрировано за Муниципальным образованием Новопокровское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л. д. 42-44), данный водопровод обслуживает ООО «Партнр» по договору подряда (т. 1 л.д. 140-145).

Так же, для хозяйственных целей в каждом домовладении имеется индивидуальная скважина, что подтверждается объяснениями жителей поселка (т. 1 л.д. 78-91), предоставленными и истцом, и ведомостями опроса (т. 1 л.д. 132-134) предоставленными ответчиком.

Согласно протоколам испытаний воды, отбор которой производился в скважинвх, имеющихся в индивидуальном пользовании жителей п. Новопокровский, в представленных на исследование образцах выявлено превышение допустимого уровня общей жесткости, общей минерализации, нитратов, сульфатов в несколько раз (т. 1 л.д. 183-194), что не позволяет использовать указанную воду для питья, что так же не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, единственным источником питьевого водоснабжения для жителей п. Новопокровский является питьевая колонка, расположенная на краю поселка.

Согласно п. 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденному Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Поскольку радиус действия водозаборной колонки в п. Новопокровский превышает 100 метров, а иного источника питьевого водоснабжения в п. Новопокровский нет, говорить о том, что в п. Новопокровский организовано водоснабжение оснований не имеется.

Жители п. Новопокровский обращались в прокуратуру Кизильского района с заявлением об отсутствии водоснабжения, прокурором было организовано проведение проверок, по результатам которых ответчику были выданы предписания об устранении нарушений законодательства и организации водоснабжения поселка, что подтверждается материалами надзорных производств (т. 2 л. д. 2-67), однако эти предписании не исполнены, водоснабжение до настоящего времени не организовано.

Не смотря на то, что полномочия Кизильского муниципального района по организации водоснабжения населения в границах Новопокровского поселения в 2024 году были переданы Новопокровскому сельскому поселению, по соглашению №, заключенному между Кизильским муниципальным районом и Новопокровским сельским поселением ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 38-41), объем межбюджетных трансфертов в размере 10000 руб. на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, предоставленный ответчиком администрации Новопокровского сельского поселения на организацию в границах поселения указанных услуг, недостаточен для организации водоснабжения, что подтверждается заявкой ответчика, направленной в Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области(т. 1 л.д. 15), поэтому считать, что полномочия по организации водоснабжения были переданы, оснований не имеется, таким образом обязанность по организации водоснабжения жителей п. Новопокровский лежит на ответчике.

В связи с тем, что в судебном заседании установлено, что питьевое водоснабжение жителей п. Новопокровский надлежащим образом не организовано, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком требований законодательства при организации водоснабжения в достаточном круглосуточном обеспечении водой населения п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области, поэтому требования прокурора о признании бездействий ответчика по не организации водоснабжения жилых домов по <адрес> в <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку на администрации Кизильского муниципального района лежит обязанность по водоснабжению населения, на нее должна быть возложена обязанность организовать холодное водоснабжение жилых домов по <адрес> в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области.

В соответствие с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Соответственно администрация Кизильского района вправе самостоятельно выбрать способ организации холодного водоснабжения жилых домов по <адрес> в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области в соответствие с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, исходя из имеющихся в п. Новопокровский условий путем подключения к централизованной сети водоснабжения и (или) с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. При этом, учитывая количество домов в п. Новопокровский, указанное прокурором в исковом заявлении и ответчиком в ведомостях опроса, с учетом наличия источника питьевой воды в виде водозаборной колонки и при отсутствии доказательств возможности либо нецелесообразности организации водоснабжение с использованием централизованной или нецентрализованной системы холодного водоснабжения, суд считает нецелесообразным возлагать на ответчика бремя по подвозу питьевой воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Так как обеспечение населения питьевой водой является обязанностью органа местного самоуправления, данное требование направлено на устранение нарушения законодательства и восстановления права неопределённого круга лиц на благоприятные условия проживания, а так же с учетом необходимости работ по организации водоснабжения, суд полагает достаточным установление срока исполнения настоящего судебного решения до конца 2026 года. Увеличение данного срока суд считает нецелесообразным ввиду наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Отсутствие в бюджете денежных средств достаточным основанием для увеличения срока не является.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по организации водоснабжения удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации Кизильского муниципального района Челябинской области по не организации водоснабжения жилых домов по <адрес> в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области.

Возложить на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области обязанность до ДД.ММ.ГГГГ организовать холодное водоснабжение жилых домов по <адрес> в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области путем подключения к централизованной системе холодного водоснабжения либо путем организации нецентральзованной системы водоснабжения в соответствие с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области об организации холодного водоснабжения жилых домов по <адрес> в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области путем подвоза питьевой воды прокурору Кизильского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.