Постановление № 5-2158/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-567/2018

Дело №5-2158/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 29 октября 2018 г.

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг», возбужденного Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг», возбужденного по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ – нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В судебном заседании представитель МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности. В обоснование пояснил, что географические координаты места правонарушения, указанные в протоколе об АП отличаются от координат земельного участка, указанных в договоре аренды. Действительно, на фотографиях отражены объекты МУП (трактор, тележка, мусорные баки). Однако не установлен факт нарушений со стороны МУП, поскольку на территории пляжа осуществляют хозяйственную деятельность и иные лица.

Представитель Росприроднадзора в заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

В связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), влекущими за собой нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 4 данного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 8 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В силу п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Пунктом 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0566/03/286-КНД/ПР/2017 от 01.02.2018 г. на основании приказа Черноморо-Азовсеного морского управления Росприроднадзора от 01.11.2017 г. № 286-КНД проведено обследование водоохраной зоны Черного моря в границах п. Витязево МО город-курорт Анапа.

Согласно акту обследования от 16.11.2017 г. в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107003:1893, расположенного в водоохраной зоне Черного моря выявлены следующие нарушения: организована стоянка автотранспорта, осуществляется накопление отходов производства и потребления на открытой песчаной площадке, вне специализированного оборудованного места, а также не отвечающим требованиям Сан ПиН 2.1.7.1322-03. Ветрозащитное сооружение, защищающее место накопления отходов от атмосферных осадков, отсутствует. Отходы накапливаются не раздельно. Место накопления данных отходов находится в географических координатах 44’59’01.5’’N 37’14’53.8’’E. На месте накопления отходов наблюдаются следы сжигания вне специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти. Территория, на которой осуществлялась стояка транспортных средств, а также накопление и сжигание отходов, не имеет твердого покрытия, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107003:1893 находится в пользовании у МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» сроком на 5 лет на основании договора от 11.05.2016 г. с Администрацией Мо город-курорт Анапа.

В соответствии с фототаблицей к акту от 16.11.2017 г. на земельном участке осуществлялась стоянка транспортного средства с гос.номером 8033КН23.

Согласно ответу Инспекции Гостехнадзора по г. Анапа от 10.05.2018 г. трактор Беларус 82.1 с гос.номером 8033КН, который находился в момент проверки в водоохранной зоне, зарегистрирован за МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг».

Материалами дела об АП в совокупности подтвержден факт отсутствия ветрозащитного сооружения, накопление отходов вне специализированного места, отходы не разделяются юридическим лицом, что следует из представленного фотоматериала и выкопировки с публичной кадастровой карты в отношении земельного участка 23:37:0107003:1893.

Кроме того, в соответствии с п. 3.1 договора от 11.05.2016 г. пользователь МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» обязан использовать участок способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле и водному объекту как природным объектам, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов.

Таким образом, по результатам проверки и административного расследования установлено, что МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» эксплуатируя арендованный земельный участок безопасные для окружающей среды условия и способы использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107003:1893 надлежащим образом не обеспечило.

Доводы представителя юридического лица о том, что географические координаты места обнаружения нарушений не соответствуют координатам земельного участка, указанные в договоре аренды (л.д. 28), оцениваются как несостоятельные. Поскольку в протоколе об АП и акте осмотра отражена точка (место совершения) обнаружения нарушений законодательства, а не границы земельного участка. При этом, согласно представленному в дело графическому материалу, место совершения правонарушения находится в пределах границ предоставленного в аренду МУП земельному участку.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в непринятии МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» по соблюдению режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах при осуществлении благоустройства пляжной территории.

Безопасные для окружающей среды условия и способы использования земельного участка не обеспечены надлежащим образом – организована несанкционированная стоянка для транспортных средств в водоохраной зоне, осуществляется накопление отходов производства и потребления на открытой песчаной площадке, вне специализированного оборудованного места, а также не отвечающим требованиям Сан ПиН 2.1.7.1322-03, ветрозащитное сооружение, защищающее место накопления отходов от атмосферных осадков, отсутствует, отходы накапливаются не раздельно.

Таким образом, МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» обязано было обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользовании, однако вышеуказанные требования действиями (бездействием) данного юридического лица нарушены.

Юридическое лицо не приняло своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдению правил и норм.

МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» не были соблюдены требования режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Отягчающие, смягчающие обстоятельства, а также обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении не установлены.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, форму вины и полагает необходимым назначить МУП МО город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Анапа «Объединение курортных услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 353440, <...>, дата гос. регистрации 22.03.2001 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, получатель: Отдел № 12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 231501001, ОКТМО 03720000, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК 040349001; КБК 048 1 16 25050 01 6000 140. Основание платежа: денежные взыскания (штрафы), назначаемый судами (мировыми судьями) на основании протоколов, составленных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подлежащие зачислению в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин