Решение № 2А-336/2018 2А-3533/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-336/2018

Дело № 2а-336/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, доверенность № 184/07/6297 от 14.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к 1 отделу (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения и об обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к 1 отделу (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 10.05.2017 № 21-с об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении за счет Минобороны России жилищных условий в г.Санкт-Петербург; обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России повторно рассмотреть заявление бывшей военнослужащей ФИО1 о принятии на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий посредством реализации жилищной субсидии на состав семьи – один человек для приобретения жилой площади в г.Санкт-Петербург.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 в 1996 году была призвана на военную службу, 16.09.1999 заключила с Минобороны России в лице командира в/ч 09882 первый контракт на прохождение военной службы, с 2012 года проходила военную службу во 2 Испытательном центре в/ч 09703, общая продолжительность военной службы составляет более 20 календарных лет.

На основании ордера № 919 от 05.10.2009 истец получила в составе семьи офицера запаса ФИО7 право проживания в служебной <адрес> в г.Феодосии.

В 2016 году ФИО1 расторгла брак с ФИО7, выбрала местом своего жительства г.Санкт-Петербург, обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий посредством приобретения жилой площади в г.Санкт-Петербургу за счет жилищной субсидии, определенной на состав семьи – один человек. Однако решением 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 10.05.2017 № 21-сев ей было отказано.

Указанное решение ФИО1 считает необоснованным, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Приказом Главнокомандующего ВМФ от 18.03.2017 № 25 истец уволена с военной службы без предоставления жилищной субсидии, исключена из списков воинской части и направлена на воинский учет в военный комиссариат г.Санкт-Петербурга. Следовательно, решение ответчика от 10.05.2017 № 21-сев нарушает право истца на жилище, гарантированное военнослужащим положениями статьи 40 Конституции РФ и частями 1.13 и 14 статьи 15, и статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из содержания оспариваемого решения 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России следует, что ФИО1 в 2009 году приобрела право постоянного проживания в <адрес> в г.Феодосии на условиях договора социального найма. Однако факт обеспечения истца жилым помещением для постоянного проживания не подтвержден законными доказательствами, поскольку собственник квартиры № или жилищные органы Минобороны России не принимали установленным порядком решение о предоставлении истцу указанной квартиры на условиях договора социального найма. Ответчик проигнорировал то обстоятельство, что истец, имеющая общую продолжительность военной службы более 20 лет, проживала в служебной квартире по месту службы и имеет право на получение жилой площади в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Необоснованным является довод 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России в части превышения припадающей истцу жилой площади в <адрес> в г.Феодосии, установленной для г.Феодосии нормы общей площади, определяющей права лиц быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку: ФИО1 обязана освободить служебную квартиру в связи с окончанием срока службы; жилищные органы Минобороны России обязаны принять решение о предоставлении жилой площади, освободившейся в квартире № иному военнослужащему; истец не является собственником данной квартиры и не вправе распоряжаться по своему усмотрению указанной жилой площадью.

Требования Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма истцом выполнены, определенные Инструкцией документы направлены в адрес 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России.

В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России против удовлетворения иска возражала по снованиям, изложенным в письменных возражениях.

Минобороны России и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения участников процесса и положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом главнокомандующего Военно-морским флотом № 141 от 22.12.2015 ФИО1 назначена механиком телефонного отделения узла связи 2 испытательного центра (Военно-Морского Флота, г.Феодосия) войсковой части 09703. Согласно указанному приказу в Вооруженных Силах РФ ФИО1 с 10.01.1996, контракт о прохождении военной службы заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе – 27.05.2018.

11.01.2006 между руководителем 64 УНР и ФИО7 (бывшим супругом ФИО1) заключен договор найма жилья в домах государственного и коммунального жилищного фонда, согласно которому наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи: жена – ФИО1, дочь – ФИО8, в бессрочное пользование квартиру по адресу: <адрес>.

05.10.2009 ФИО7 выдан ордер на жилое помещение № 919 на право занятия с семьей из 3-х человек жилого помещения жилой площадью 29,4 кв.м., состоящего их двух комнат, в квартире по адресу: <адрес>.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 20.01.2017 расторгнут брак между ФИО7 и ФИО1 Определено постоянное место жительства несовершеннолетнего ФИО9 – место жительства его отца ФИО7 по адресу: <адрес>. 03.03.2017 Феодосийским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым выдано свидетельство о расторжении брака <...>.

10.02.2017 истец подала в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 ЖК РФ.

В этот же день ФИО1 подала заявление о перечислении ей жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемого в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», состав семьи – один человек.

Приказом главнокомандующего Военно-морским флотом № 25 от 18.03.2017 ФИО1 с выслугой лет – 21 год 02 месяца досрочно уволена с военной службы с зачислением в запас в связи с лишением допуска к государственной тайне. Направлена на воинский учет в Военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов г.Санкт-Петербург.

Решением 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России № 21/сев от 10.05.2017 истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что она в составе семьи бывшего супруга - военнослужащего ФИО7, дочь – ФИО8, была обеспечена от военного ведомства жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>, зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении. На основании постановления администрации г.Феодосии № 446 от 13.08.2015 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность общей площадью квартиры на одного члена семьи менее 8 кв.м., в то время как на каждого зарегистрированного в указанной квартире приходится по 16,43 кв.м.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Сам по себе факт предоставления Управлением ЧФ в 2009 году истцу права проживания в квартире № по адресу: <адрес> не свидетельствует о приобретении ФИО1 права постоянного проживания в этой квартире после увольнения с военной службы, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Украины от 22.02.2000 № 1479-III «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины» лица военного и гражданского персонала подразделений вооруженных сил других государств, временно пребывающие на территории Украины, не могут претендовать на приобретение каких-либо прав на постоянное жительство на ее территории.

Из содержания оспариваемого решения следует, что ФИО1 в 2009 году приобрела право постоянного проживания в <адрес> в г.Феодосии на условиях договора социального найма. Однако факт обеспечения истца жилым помещением для постоянного проживания не подтвержден надлежащими доказательствами.

Так, согласно письму ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения) 1 отдел (г.Севастополь) от 13.01.2017 № 184/07/230 в настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в специализированный жилищный фонд Минобороны России не входит.

Вместе с тем, согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 15.09.2016 № 1369/01-10/1 жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 02.06.2116 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» как служебные переданы в федеральную собственность в ведение Министерства обороны Российской Федерации.

Исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда производится в силу части 2 статьи 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа. Доказательств издания соответствующего решения ответчиками суду не представлено.

В соответствии со статьей 93 и частью 3 статьи 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

1 отделом (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России при принятии оспариваемого решения не учтено, что истец, имеющая общую продолжительность военной службы более 20 лет, проживала в служебной квартире по месту службы, не была обеспечена жилым помещением по договору социального найма или на праве собственности, и имеет право на получение жилой площади в избранном после увольнения с военной службы месте жительства либо получение жилищной субсидии.

Положениями пункта 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно абзацу 1) части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Истец не вправе выделить в свою собственность или бессрочное пользование часть жилой площади в <адрес> в г.Феодосии, поскольку право распоряжаться недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, собственнику жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет административный иск.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10.05.2017 № 21-сев об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1.

Обязать 1 отдел (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, от 10.02.2017, с учетом заявления о перечислении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) от 10.02.2017.

Взыскать с 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестисот) руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 14.02.2018.