Решение № 2А-1183/2018 2А-1183/2018~М-1155/2018 М-1155/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-1183/2018

Дело № 2а-1183/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 сентября 2018 г.

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска:

в составе председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Гоголевой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО7 к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обжаловании отказа в продлении срока действия разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обжаловании отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, ссылаясь на то, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного: **** для использования в целях: проектирования и строительства объекта капитального строительства «Магазин», что подтверждается договором аренды № ... от 12.05.2017 г. Разрешение на строительство № ... объекта капитального строительства «Магазин» выдано административному истцу, как застройщику, администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края 18.04.2014 г., срок действия разрешения – 14.11.2016 г. Строительство объекта было начато после получения данного разрешения. Указанное разрешение не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано. 17.05.2018 г. ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о продлении ранее выданного ей разрешения на строительство на срок до 18.04.2019 г., обоснование срока продления подтверждается проектной документацией, а также календарным графиком производства работ. Письмом № ... от 25.05.2018 г. администрация района отказала в продлении срока действия разрешения на строительство № ... от 18.04.2014 г. объекта капитального строительства «Магазин». В обоснование отказа орган местного самоуправления сослался на положения ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, указав на пропуск срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство, который составляет не менее чем шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Однако отказ в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку в ч. 20 ст. 51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, указанный срок подачи заявления фактически носит организационный характер. Иных оснований для отказа в продлении разрешения, кроме как не начатое до конца срока действия разрешения строительство, ГрК РФ не содержит. В связи с чем, отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству РФ. 25.06.2018 г. в адрес администрации района ФИО1 была направлена претензия с целью досудебного урегулирования вопроса. В обоснование своего отказа администрация района сослалась на отсутствие технической документации, которая подтвердила бы факт начала строительства. Предоставление данной документации не предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, требование администрации является незаконным. Факт нахождение объекта на земельном участке с кадастровым номером ... отображен как минимум на публичной кадастровой карте. На основании изложенного, просит признать недействительным отказ администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № ... от 18.04.2014 г. объекта капитального строительства «Магазин», на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного: ****, обязать администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края продлить срок действия разрешения на строительство № ... от 18.04.2014 г. объекта капитального строительства «Магазин», на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного: ****, сроком до 18.04.2019 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, настаивает на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является факт не начатого строительства, для которого предоставлено данное разрешение. ГрК РФ не предусмотрены требования к застройщику о предоставлении документов, подтверждающих то, что строительство начато. Администрация нарушает своим отказом права административного истца, ссылаясь на шестидесятидневный срок. Просит удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО3 административные исковые требования не признала, при этом пояснила, что администрация района не может продлить разрешение на строительство в связи с тем, что в п.20 ст.51 ГрК РФ четко указаны параметры, при которых продлевается разрешение на строительство. Административным истцом не были соблюдены данные параметры, он нарушил шестидесятидневный срок, а также не предоставил документы, подтверждающие строительство. Кроме того, в п. 19 ст. 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта. Согласно проекту документации срок строительства объекта составляет 2 года. В 2016 году ФИО5 должна была сдать объект и получить разрешение на ввод в эксплуатацию, но этого она не выполнила, при обращении в администрацию района в 2018 году не были предоставлены документы, подтверждающие начало производства строительных работ. Полагает, что администрацией района полностью были соблюдены требования норм ГрК РФ и на сегодняшний момент не имеет возможности выдать разрешение на продление разрешения на строительство. Просит в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Из части 1 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено следующее:

В соответствии с договором аренды № ... от 12.05.2017 г. ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 253 кв.м., местоположение: ****, для использования в целях: проектирования и строительства объекта «Магазин» в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Срок аренды земельного участка установлен по 10 апреля 2027 г.

Судом установлено, что согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером ..., местоположение: ****, находится в аренде, арендатором данного земельного участка является ФИО1

18 апреля 2014 г. администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края выдано разрешение № ... на строительство объекта капитального строительства «Магазин», общей площадью 50 кв. м., площадь торгового зала – 40 кв.м., сроком до 14 ноября 2016 г.

17.05.2018 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство до 18 апреля 2019 г.

Письмом администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.05.2018 г. № ... административному истцу отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с пропуском срока подачи заявления, который составляет не менее чем шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Вышеуказанное разрешение на строительство не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано.

Из акта обследования земельного участка от 11.09.2018 и приложенных к нему фототаблиц следует, что на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 253 кв.м., местоположение: ****, располагается объект недвижимости – магазин. Земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом использования.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ Кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношения с участием административного истца) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует градостроительному законодательству, поскольку в части 20 статьи 51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.05.2018 в продлении срока действия разрешения на строительство № ... от 18.04.2014 объекта капитального строительства «Магазин», на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ****.

Обязать администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края продлить срок действия разрешения на строительство № ... от 18.04.2014 объекта капитального строительства «Магазин», на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ****, сроком по 18.04.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 21.09.2018.

Судья: А.А.Малеев