Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-362/2024 М-362/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-389/2024

УИД 44RS0004-01-2024-000576-97

дело №2а-389/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 15.10.2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием прокурора Макаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к регистрации права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённого прокуратурой исполнения требований земельного законодательства, выявлены нарушения закона. Решением Мантуровского районного суда от 07.02.2019года прекращено право собственности ФИО1, на невостребованную (1/231) земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, имеющий [№] общей площадью 22190000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир СПК «Заречье», почтовый адрес ориентира: [адрес]. Этим же решением признано право муниципальной собственности г.о.г.Мантурово на невостребованную ФИО1 1/312 земельную долю. До настоящего времени администрацией Мантуровского муниципального округа право муниципальной собственности на указанную земельную долю не зарегистрировано, в Единый государственный реестр недвижимости соответствующая запись не внесена. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности препятствует вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, распоряжению объектом недвижимости, в том числе, в интересах муниципального образования Мантуровский муниципальный округ. Свои требования прокурор обосновал нормами ст.ст.8.1,212 ГК РФ ст.16 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 6,11 Земельного Кодекса РФ, ст.12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.ст.39,218 КАС РФ.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайоного прокурора МакароваА.А. требования поддержала по изложенным в административном иске доводам, просив признать незаконным бездействие и обязать ответчика в срок до 31.12.2024 года зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную в административном иске невостребованную 1/312 земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1

Ответчик - администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области, в лице представителя на основании доверенности - ФИО2 в отзыве на административный иск ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, по существу иска не возражала, указала, что право муниципальной собственности будет зарегистрировано до 31.10.2024 года.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с п.1 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Пунктом п.2 данной статьи ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ (п.п.5,6 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ)

Вступившим в законную силу заочным решением Мантуровского районного суда от 07.02.2019года прекращено право собственности ФИО1 на 1/312 земельную долю размером 6,6 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером [№] площадью 22190000 кв.м, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственные угодья, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир СПК «Заречье», почтовый адрес ориентира: [адрес], и признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием г.о.г. Мантурово Костромской области на вышеуказанную земельную долю.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.09.2024года следует, что на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером [№] (Единое землепользование), право собственности муниципального образования г.о.г. Мантурово на 1/312 долю в праве после правообладателя ФИО1, Единый государственный реестр недвижимости не содержит. Таким образом, право собственности на указанную земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за муниципальным образованием Мантуровский муниципальный округ не зарегистрировано, что не оспаривалось и административным ответчиком.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

При этом согласно абз.3 п. 4 ст.12 указанного закона в случае, если никто из указанных в данном пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии соблюдения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления регистрации права муниципальной собственности, запись в ЕГРН определяет исполнение обязанности администрацией по исполнению Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом статьи 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, что в данном случае невозможно.

Учитывая, что до настоящего времени установленная законом обязанность по регистрации прав на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1, администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области не исполнена, суд признает оспариваемое бездействие незаконным. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на земельную долю препятствует ее использованию в соответствии с целевым назначением, в том, числе, не позволяет администрации Мантуровского муниципального округа реализовать полномочия по ее продаже сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на невостребованную 1/312 земельную долю, ранее принадлежащую ФИО1, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, а также позицию ответчика по определению срока исполнения обязанности по регистрации права собственности, и полагает достаточным и разумным срок до 31.12.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Мантуровского муниципального округа в части непринятия мер к регистрации права собственности на невостребованную 1/312 земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1, в праве общей долевой собственности на земельный участок [№], общей площадью 22190000кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственные угодья, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир СПК «Заречье», почтовый адрес ориентира: [адрес].

Обязать администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировать право муниципальной собственности Мантуровского муниципального округа на 1/312 земельную долю размером 6,6га, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером [№] площадью 22190000 кв.м, отнесенную к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственные угодья, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир СПК «Заречье», почтовый адрес ориентира: [адрес], принадлежавшую ранее ФИО1 - в срок до 31.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.А Праздникова