Решение № 2А-985/2019 2А-985/2019~М-751/2019 М-751/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-985/2019

Дело № 2а-985/2019 г.

УИД 33RS0014-01-2019-001061-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Пантелеева М.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Муромского района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муромского района о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Муромского района и просит:

- обязать администрацию Муромского района устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Полевая-1 д. Межищи, а именно: ямы возле дома № 1 глубиной 14 см., шириной 100 см, длинной 10 м, площадью 10 кв.м.; возле дома № 1 глубиной 15 см., шириной 150 см., длинной 3 м, площадью 4,5 кв.м., возле дома № 7 глубиной 16 см., шириной 150 см., длинной 10 м., площадью 15 кв.м.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Полевая-1 д. Межищи Муромского района и выявлены нарушения в виде ямы у дома № 1 глубиной 14 см, шириной 100 см., длинной 10м, площадью 10 кв.м., у дома № 1 глубиной 15 см., шириной 150 см., длинной 3 м, площадью 4,5 кв.м., возле дома № 7 глубиной 16 см., шириной 150 см., длинной 10 м., площадью 15 кв.м.

Постановлением администрации района от 31.12.2014 г. № 1726 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Мурмоского района, в который включена автомобильная дорога по ул. Полевая-1 д. Межищи Муромского района.

Указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям).

Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Пантелеев М.Ю. поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Муромского района ФИО1 против удовлетворения требований истца не возражает, пояснила, что ответчиком предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений. Был проведен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог д. Межищи. По результатам аукциона будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ, которые должны быть проведены в срок до 31 июля 2019 года.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями статей 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 52 Устава муниципального образования Муромский район Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Муромского района Владимирской области от 22.02.2006 № 47, к вопросам местного значения Муромского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» раскрывает понятие дорожной деятельности, содержания автомобильной дороги и ремонта автомобильной дороги.

Так, «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; «Ремонт автомобильной дороги» - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; «Содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в указанной таблице.

Предельно допустимые величины названных дефектов - отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов):

длина 15 см и более;

глубина 5 см и более;

площадь, равная 0,06 кв.м., и более.

Судом установлено, что постановлением администрации Муромского района от 31.12.2014 г. № 1726 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Муромского района, в который включена автомобильная дорога по ул. Полевая-1 д. Межищи Муромского района.

Муромской городской прокуратурой проведена проверка безопасности дорожного движения на автодороге ул. Полевая-1 д. Межищи Муромского района и выявлены нарушения в виде ямы у дома № 1 глубиной 14 см, шириной 100 см., длинной 10м, площадью 10 кв.м., у дома № 1 глубиной 15 см., шириной 150 см., длинной 3 м, площадью 4,5 кв.м., возле дома № 7 глубиной 16 см., шириной 150 см., длинной 10 м., площадью 15 кв.м.

Измерения производились при помощи Рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР заводской номер 314 (свидетельство о поверке № 3534г-18/32 от 04.12.2018, срок действия-до 03.12.2019).

Так, статья 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет дорогу, как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Поскольку указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения), а несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Муромского района устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Полевая-1 д. Межищи, а именно: ямы возле дома № 1 глубиной 14 см., шириной 100 см, длинной 10 м, площадью 10 кв.м.; возле дома № 1 глубиной 15 см., шириной 150 см., длинной 3 м, площадью 4,5 кв.м., возле дома № 7 глубиной 16 см., шириной 150 см., длинной 10 м., площадью 15 кв.м.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2019 года.