Решение № 2А-1-159/2025 2А-1-159/2025~М-1-141/2025 М-1-141/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-1-159/2025

Дело №2а-1-159/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года г.Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Весьегонск) в составе:

председательствующего судьи Зиганшиной О.К.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

с участием заместителя прокурора Герасимова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области к администрации Весьегонского муниципального образования Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений жилищного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился с исковым заявлением в порядке ч. 1 ст. 39 КАС о возложении обязанности по устранению нарушений жилищного законодательства. Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в сфере подготовки к отопительному сезону 2025-2026 г.г. в деятельности администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области. Согласно размещенным сведения в системе ГИС ЖКХ на территории муниципального Весьегонского муниципального округа Тверской области расположено 27 многоквартирных домов, находящихся по адресам: <...> Карла Маркса <...>, Карла Маркса д. 91/24, ул. Кирова д. 7/19, пер. Фабричный <...> Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...> способ управления которых не реализован. Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Закрепляя право на жилище, Конституция России одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ). Согласно части 4 статьи 164 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. В силу части 6 статьи 200 ЖК РФ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса. Из положений части 4 статьи 161 ЖК РФ в их взаимосвязи с положениями частью 6 статьи 200 ЖК РФ следует, что обязанность как по проведению открытого конкурса, так и по заключению договора в случае, если конкурс признан несостоявшимся, возлагается на орган местного самоуправления. Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75). В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил № 75 открытый конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ. В силу пункта 59 Правил № 75 если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10%. Проведенный Администрацией конкурс 12.09.2024 по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе. Повторный конкурс 06.06.2025 также не состоялся. В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ настоящей статьи, но не более одного года. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616). Согласно пункту 2 Правил № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления. В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства. Таким образом, в целях обеспечения непрерывности управления МКД орган местного самоуправления своим распорядительным актом определяет временную управляющую организацию в случае, если управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ. Администрация округа, являясь органом, на который в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления МКД, когда выбранный способ управления не реализован, располагая сведениями о том, что собственники жилых помещений в МКД не выбрали способ управления таким домом в порядке ЖК РФ, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данных домах не состоялись, вопреки требованиям части 6 статьи 200 ЖК РФ незаконно бездействует и решение об определении управляющей организации для управления МКД не принимает, перечень временных управляющих организаций не формирует. Бездействие Администрации округа выражается в неисполнении обязанности по определению управляющей организации для управления МКД, что прямо предусмотрено вышеприведенными нормами федерального законодательства. Перечень временных управляющих организаций органом местного самоуправления не сформирован. В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170), при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями, привести в технически исправное состояние территорию домовладений, обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов. Бездействие Администрации округа по формированию перечня временных управляющих организаций, определению временной управляющей организации, приводит к отсутствию лиц, ответственных за подготовку вышеуказанных МКД на территории округа к эксплуатации в период зимнего максимума нагрузок, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц в период прохождения отопительного сезона. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку оспариваемым бездействием нарушаются права граждан, не только зарегистрированных в многоквартирных домах по месту жительства либо пребывания, но и членов их семей, а также квартиросъемщиков, круг которых индивидуализировать не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 125, 126, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Карла Маркса <...>, Карла Маркса д. 91/24, ул. Кирова д. 7/19, пер. Фабричный <...> Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...> Возложить на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами расположенными по адресам: <...> Карла Маркса <...>, Карла Маркса д. 91/24, ул. Кирова д. 7/19, пер. Фабричный <...> Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представили отзыв, из которого следует, что орган местного самоуправления не возражает относительно заявленных требований, однако, считает, что добровольный срок исполнения решения – 1 месяц является недостаточным. Просили рассмотреть исковое заявления без их участия.

Поскольку явка представителя административного ответчика в судебное заседание по данному делу не является обязательной, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил № 75 открытый конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ. В силу пункта 59 Правил № 75 если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10%.

Согласно пункту 2 Правил № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления. В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

Таким образом, в целях обеспечения непрерывности управления МКД орган местного самоуправления своим распорядительным актом определяет временную управляющую организацию в случае, если управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170), при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями, привести в технически исправное состояние территорию домовладений, обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Согласно размещенным сведения в системе ГИС ЖКХ на территории муниципального Весьегонского муниципального округа Тверской области расположено 27 многоквартирных домов, находящихся по адресам: <...> Карла Маркса <...>, Карла Маркса д. 91/24, ул. Кирова д. 7/19, пер. Фабричный <...> Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...> способ управления которых не реализован.

Проведенный Администрацией конкурс 12.09.2024 по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе. Повторный конкурс 06.06.2025 также не состоялся.

Судом установлено, что администрация округа, являясь органом, на который в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления МКД, когда выбранный способ управления не реализован, располагая сведениями о том, что собственники жилых помещений в МКД не выбрали способ управления таким домом в порядке ЖК РФ, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данных домах не состоялись, вопреки требованиям части 6 статьи 200 ЖК РФ незаконно бездействует и решение об определении управляющей организации для управления МКД не принимает, перечень временных управляющих организаций не формирует. Бездействие Администрации округа выражается в неисполнении обязанности по определению управляющей организации для управления МКД, что прямо предусмотрено вышеприведенными нормами федерального законодательства. Перечень временных управляющих организаций органом местного самоуправления не сформирован.

Бездействие Администрации округа по формированию перечня временных управляющих организаций, определению временной управляющей организации, приводит к отсутствию лиц, ответственных за подготовку вышеуказанных МКД на территории округа к эксплуатации в период зимнего максимума нагрузок, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц в период прохождения отопительного сезона.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов административным ответчиком до настоящего времени не исполнена.

При этом административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение данной обязанности.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органа местного самоуправления, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает права как лиц проживающих в многоквартирных домах, так и права неопределенного круга лиц.

При этом суд принимает во внимание, что наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для содержания общего имущества многоквартирных домах в надлежащем состоянии, в целях предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе, проживающих в многоквартирных домах.

Нереализация обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение административным ответчиком возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, сохранности жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, относительно срока исполнения решения суда (не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу), суд полагает необходимым увеличить срок для принятия администрацией Весьегонского муниципального округа мер в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, с учетом проведения ряда организационных мероприятий, до 03 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для восстановления нарушенных прав граждан.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Весьегонского района Тверской области к администрации Весьегонского муниципального образования Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений жилищного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Карла Маркса <...>, Карла Маркса д. 91/24, ул. Кирова д. 7/19, пер. Фабричный <...> Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>

Возложить на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Карла Маркса <...>, Карла Маркса д. 91/24, ул. Кирова д. 7/19, пер. Фабричный <...> Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в г.Весьегонск Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К. Зиганшина