Решение № 2-537/2017 2-537/2017~М-479/2017 М-479/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-537/2017

Дело № 2-537/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Крапивинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Мусияченко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Крапивинский 23.10.2017 года гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в Крапивинском и Промышленновском районах к МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа», администрации Крапивинского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в Крапивинском и Промышленновском районах обратилось в суд с иском к МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа», администрации Крапивинского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что на основании ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Распоряжения №.. от.. г., руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области О. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания должностного лица №.. от.. г. со сроком исполнения до.. г.

В ходе проверки, согласно акту проверки от.. г. №.. установлены факта нарушения требований ст. 28 ч.1. ст. 11 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.1.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СП 2.3.5.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Нарушения выявлены в невыполнении частично предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений №.. от.. года.

Не исполнено:

Не оборудована зона отдыха для учащихся на территории школы, в соответствии с п. 3.5. СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 1 санитарного предписания должностного лица от.. г. №.. .

Не оборудована физкультурно-спортивная площадка для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий на территории учреждения, в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 2 санитарного предписания должностного лица от.. г. №.. .

Три въезда на территорию школы не оборудованы твердым или асфальтным покрытием, в соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 4 санитарного предписания должностного лица от.. г. №..

Ученические столы в кабинетах начальных классов не обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 3 санитарного предписания должностного лица от.. г. №.. .

Не оборудованы 2 раздельными плоскостями 3 стола в кабинете.. , в соответствии с требованиями п. 11.2 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03, п.5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 6 санитарного предписания должностного лица от.. г. №..

Не оборудовано горячее водоснабжение к двум умывальным раковинам в санузле для девочек, к двум умывальным раковинам в санузле для мальчиков, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 8 санитарного предписания должностного лица от.. г. №..

Не изменена кратность проведения дезинсекционных мероприятий в соответствии с требованиями п.5.2. СанПиН 3.5.2.1376-03. Что является не выполнением п. № 12 санитарного предписания должностного лица от.. г. №.. .

В соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 17 ч. 1 федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.50 ч.2; «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.06.2006 №158 МБОУ «Мунгатская ООШ» выдано предписание должностного лица №.. от.. года для устранения нарушений с установленным сроком.. года.

МБОУ «Мунгатская ООШ» нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, именно ст. 28 ч. 1, ст.11 Закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполнять требования санитарного законодательства.

Таким образом, МБОУ «Мунгатская ООШ» нарушает СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СП 2.3.5.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 3, 6, 7 ст.28 Закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «Об образовании»), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с уставом Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мунгатская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мунгатская основная общеобразовательная школа» находится в ведении администрации Крапивинского муниципального района, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Учредителем и собственником МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа» является администрация Крапивинского муниципального района (далее - Учредитель), который вправе передать часть полномочий управлению образования администрации Крапивинского муниципального района.

Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах федерального казначейства, имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Бюджетное учреждение имеет право заключать муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры, соглашения.

Бюджетное учреждение обладает правами юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, с момента регистрации Бюджетного учреждения.

Собственником имущества Учреждения является администрация Крапивинского муниципального района. Форма собственности Учреждения - муниципальная. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета администрации Крапивинского муниципального района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Источниками формирования имущества Учреждения являются:

а) субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания;

б) имущество, закрепленное Учредителем за Учреждением или приобретенное учреждением по иным правовым основаниям;

в) добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан, организаций;

г) выручка от реализации платных услуг;

д ) другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним, собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такового имущества, Учреждение вправе распоряжаться только согласия собственника.

Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, действующая на территории Российской Федерации с 15.09.1990, установлено следующее: во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ главный санитарный врач вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний.

На основании ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Просят обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мунгатская основная общеобразовательная школа»:

Оборудовать зону отдыха для учащихся на территории школы, в соответствии с п. 3.5. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудовать физкультурно-спортивную площадку для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий на территории учреждения, в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Три въезда на территорию школы оборудовать твердым или асфальтным покрытием, в соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Ученические столы в кабинетах начальных классов оборудовать регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудовать двумя раздельными плоскостями 3 стола в кабинете.. , в соответствии с требованиями п. 11.2 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03, п.5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудовать горячее водоснабжение к двум умывальным раковинам в санузле для девочек, к двум умывальным раковинам в санузле для мальчиков, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 п.8.1.

Изменить кратность проведения дезинсекционных мероприятий в соответствии с требованиями п.5.2. СанПиН 3.5.2.1376-03.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального района выделить финансовые средства МБОУ «Мунгатская ООШ» на:

Оборудование зоны отдыха для учащихся на территории школы, в соответствии с п. 3.5. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудование физкультурно-спортивную площадки для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий на территории учреждения, в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудование трех въездов на территорию школы оборудовать твердым или асфальтным покрытием, в соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудование ученических столов в кабинетах начальных классов оборудовать регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудование двумя раздельными плоскостями 3 стола в кабинете.. , в соответствии с требованиями п. 11.2 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03, п.5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудование горячего водоснабжения к двум умывальным раковинам в санузле для девочек, к двум умывальным раковинам в санузле для мальчиков, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 п.8.1.

Заключение договора со специализированной организацией с измененной кратностью проведения дезинсекционных мероприятий в соответствии с требованиями п.5.2. СанПиН 3.5.2.1376-03.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок до.. года для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа» У., представитель администрации Крапивинского муниципального района С. исковые требования не признали, наличие выявленных нарушений не оспаривали, указали, что для их устранения нарушений необходимы денежные средства, которых в бюджете нет, в случае удовлетворения иска просил установить срок до … года, с п. 1 оборудование зоны отдыха для учащихся на территории школы, в соответствии с п. 3.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 не согласны, просят отказать в его удовлетворении.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считают требования законными и обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии с 4.1, 3, 6, 7 ст.28 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «Об образовании»), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относитсяматериально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно распоряжения от.. г. №.. была проведена проверка в отношении МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа» (л.д.5-6).

Согласно акта проверки от.. г. выявлены нарушения, с актом проверки и копию акта со всеми приложениями получила директор МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа» У. (л.д.7-8).

Предписанием должностного лица №.. от.. г. выявленные нарушения устранению подлежали в срок до.. г. (л.д.9-11).

Протоколом №.. по делу об административному правонарушении от.. г. У. была привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КРФ об АП (л.д.12-13).

Приказом №.. от.. г. У. принята на должность директора МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа» (л.д.15).

В соответствии со свидетельством о постановке на учет МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа» поставлена на учет в с налоговом органе.. г., ей присвоен ИНН/КПП.. . Серия.. (л.д.18).

В соответствии со свидетельством Муниципальная общеобразовательная Мунгатская средняя школа зарегистрирована в администрации Крапивинского района.. г. №.. , за основным государственным регистрационным номером (л.д.19).

Учредителем и собственником МБОУ «Мунгатская ООШ» является администрация Крапивинского муниципального района, который вправе передать часть полномочий Управлению образования Крапивинского муниципального района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Судом установлено и подтверждается предоставленными письменными доказательствами, что согласно акту проверки от.. г. №.. установлены факта нарушения требований ст. 28 ч.1. ст. 11 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СП 2.3.5.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Нарушения выявлены в невыполнении частично предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений №.. от.. года.

Не исполнено:

Не оборудована зона отдыха для учащихся на территории школы, в соответствии с п. 3.5. СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 1 санитарного предписания должностного лица от. г. №.. .

Не оборудована физкультурно-спортивная площадка для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий на территории учреждения, в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 2 санитарного предписания должностного лица от.. г. №.. .

Три въезда на территорию школы не оборудованы твердым или асфальтным покрытием, в соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 4 санитарного предписания должностного лица от.. г. №..

Ученические столы в кабинетах начальных классов не обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 3 санитарного предписания должностного лица от.. г. №.. .

Не оборудованы 2 раздельными плоскостями 3 стола в кабинете.. , в соответствии с требованиями п. 11.2 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03, п.5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 6 санитарного предписания должностного лица от.. г. №..

Не оборудовано горячее водоснабжение к двум умывальным раковинам в санузле для девочек, к двум умывальным раковинам в санузле для мальчиков, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, что является не выполнением п. № 8 санитарного предписания должностного лица от … г. №..

Не изменена кратность проведения дезинсекционных мероприятий в соответствии с требованиями п.5.2. СанПиН 3.5.2.1376-03. Что является не выполнением п. № 12 санитарного предписания должностного лица от.. г. №.. .

Таким образом, представителем истца суду предоставлены доказательства нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ответчиками.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает исковые требования обоснованными. Вместе с тем, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

Так, наряду с иными заявленными требованиями, истец просит обязать МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа» оборудовать зону отдыха для учащихся на территории школы, в соответствии с п. 3.5. СанПиН 2.4.2.2821-10, а администрацию Крапивинского муниципального района обязать выделить МБОУ «Мунгатская ООШ» денежные средства на выполнение указанных работ.

Возражая против удовлетворения исковых требований в указанной части, представители ответчика ссылались на то, что п. 3.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 применяется только для строящихся общеобразовательных учреждений.

Суд соглашается с указанными возражениями ответчиков. Поскольку действительно согласно п.3.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 обязанность предусмотреть на территории зону отдыха для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, предусматривающих проведение мероприятий на свежем воздухе, возлагается только для общеобразовательных организаций при их проектировании и строительстве. Мунгатская общеобразовательная школа спроектирована и выстроена задолго до принятия указанных Правил и указанные требования применению не подлежат.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом специфики предмета спора, требующей значительных материальных и временных затрат, суд считает возможным установить ответчикам срок, в течение которого решение должно быть исполнено, до.. года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в Крапивинском и Промышленновском районах удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Мунгатская основная общеобразовательная школа»: оборудовать физкультурно-спортивную площадку для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий на территории учреждения, в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, оборудовать три въезда на территорию школы оборудовать твердым или асфальтным покрытием, в соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10, оборудовать ученические столы в кабинетах начальных классов оборудовать регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, оборудовать двумя раздельными плоскостями 3 стола в кабинете.. , в соответствии с требованиями п. 11.2 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03, п.5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, оборудовать горячее водоснабжение к двум умывальным раковинам в санузле для девочек, к двум умывальным раковинам в санузле для мальчиков, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 п.8.1, изменить кратность проведения дезинсекционных мероприятий в соответствии с требованиями п.5.2. СанПиН 3.5.2.1376-03.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального района выделить МБОУ «Мунгатская ООШ» денежные средства на выполнение указанных работ.

Установить срок исполнения решения суда, - до.. года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Крапивинский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 27.10.2017 года.

Председательствующий: С.В. Иванов