Решение № 2А-359/2017 2А-359/2017~М-289/2017 М-289/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-359/2017

Дело № 2а-359/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2017г. г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

Председательствующего судьи Сиренева М.И.,

при секретаре Фепоновой Н.И.,

с участием представителя административного истца Федерального Казенного Лечебно профилактического учреждения Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республики Карелия ФИО1, помощника Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев дело по административному иску Федерального Казенного Лечебно профилактического учреждения Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республики Карелия к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении об отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Федеральное Казенное Лечебно профилактическое учреждение Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республики Карелия (далее по тексту ФКЛПУ РБ-2) обратилось с административным иском к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении об отмене Постановления Карельского прокурора от 03.05.2017г. «Об отмене постановления о применении к осужденному мер взыскания»

Иск предъявлен по тем основаниям, что постановлением начальника ФК ЛПУ РБ -2 от 07.03.2017г. осужденный ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности, осужденному объявлен «выговор» за нарушение требований п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16.12.2016г., обязывающего осуждённого содержать в чистоте и опрятности прикроватные тумбочки. Постановлением Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении (далее ИУ) от 03.05.2017г. Постановление начальника ФК ЛПУ РБ-2 о привлечении осужденного ФИО3 к дисциплинарной ответственности отменено.

С постановлением Карельского прокурора не согласен начальник ФК ЛПУ РБ-2, настаивает признать незаконным постановление прокурора и отменить.

Постановление о привлечении осужденного ФИО3 к дисциплинарной ответственности вынесено в пределах полномочий начальника Учреждения. Имелись основания для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности, т.к. осужденный нарушил Правила внутреннего распорядка.

В соответствии с Приложением №1, утвержденным приказом ФК ЛПУ РБ-2 от 29.12.2016г. № 205 «Об обеспечении единых режимных требований в ФК ЛПУ-РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия» в учреждении утвержден образец содержания прикроватной тумбочки.

Осужденный ФИО3 07.03.2017г. нарушил установленный в Учреждении порядок содержания прикроватной тумбочки, при очередном обходе помещений отряда инспектором было выявлено нарушение укладки прикроватной тумбочки. В верхнем ящике прикроватной тумбочки ФИО3 обнаружены табачные изделия, спички и авторучка, где согласно утвержденному начальником Учреждения образцу могли храниться только средства личной гигиены.

Приказ начальника Учреждения о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности является законным, не имелось оснований для его отмены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск по изложенным основаниям, пояснила, что осужденный ФИО3 обосновано привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку нарушил Правила внутреннего распорядка в Учреждении, не исполнил установленные в Учреждении требования содержания осужденными прикроватной тумбочки по установленному образцу. 07.03.2017г. при очередном обходе помещений отряда было выявлено, что в верхнем ящике прикроватной тумбочки ФИО3 обнаружены табачные изделия, спички и авторучки. Согласно утвержденному начальником Учреждения образцу в верхнем ящике разрешено хранить средства личной гигиены. На дисциплинарной комиссии осужденный ФИО3 свою вину признавал.

В судебном заседании помощник Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что не имелось оснований для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности. Прокурорская проверка обоснованности привлечения осужденного к дисциплинарной отвесности проведена в связи с обращением осужденного к Карельскому прокурора по факту необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности.

В ходе проверки было установлено, что дисциплинарное взыскание на осужденного было наложено за то, что 07.03.2017г. в 18.36 час. при обходе жилой зоны учреждения младший инспектор отдела безопасности в палате №6 инфекционного отделения ФК ЛПУ-РБ-2 было выявлено, что в прикроватной тумбочке осужденного ФИО3 укладка содержимого не соответствует установленному образцу, утвержденному приказом начальника Учреждения № 205 от 26.12.2016г., а именно в верхнем ящике для хранения средств гигиены у осужденного хранились табачные изделия, спички и шариковая ручка.

Дисциплинарное взыскание наложено незаконно. Начальник Учреждения вышел за пределы своих полномочий, установив обязательные требования для размещения в прикроватной тумбочке личных вещей разрешенных к использованию.

В приложении к ПВР ИУ №2,3,4,5 предусмотрены образцы для использования в исправительных учреждениях: описи личных вещей осужденных, образцы заправки спальных мест, образцы прикроватной таблички, образец нагрудного знака. Порядок расположения в прикроватных тумбочках осужденных гигиенических принадлежностей, табачных изделий и иных вещей, разрешенных к хранению Правилами внутреннего распорядка не определен. Пунктом 15 главы 13 ПВР ИУ установлено, что осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности прикроватные тумбочки. Таким образом, осужденные вправе хранить разрешенные ПВР вещи и предметы в своей прикроватной тумбочке в любом их расположении.

При составлении распорядка дня в ИУ начальник учреждения в силу п. 3 ПВР ИУ вправе предусмотреть количество вещей и предметов, продуктов питания которые осужденные могут иметь при себе, но не порядок их размещения в прикроватной тумбочке.

Приказ начальника Учреждения № 205 от 26.12.2016г.об установления образцов содержания прикроватных тумбочек прокурором не был опротестован, названный приказ находится в Карельской прокуратуре в стадии правовой оценки. Факт хранения табачных изделий в неположенном месте не доказан, т.к. видео запись осмотра тумбочки не содержит сведений о том, где табачные изделия и спички осужденный хранил. Факт признания факта нарушения не может быть положен в основу выводов о нарушении ПВР.

Заинтересованное лицо ФИО3 иск начальника учреждения не поддержал, к дисциплинарной ответственности привлечен необоснованно. ФИО3 пояснил, что в марте 2017г. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФК ЛПУ-РБ-2 и проходил там лечение в инфекционном отделении. Принимал по назначению врача сильнодействующие препараты седативного действия в связи с выявлением у него заболевания <данные изъяты>. 07.03.2017г. находился в болезненном состоянии и под воздействием сильнодействующих медикаментов. При обходе инспекторами жилой зоны стоял возле прикроватной тумбочки, на которой находились пачка сигарет, спички и шариковая ручка. Увидев контролеров эти личные вещи немедленно убрал в верхний ящик тумбочки. По этому поводу ему было сделано замечание с которым он согласился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно статье 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе, в том числе, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора (часть 1).

Названным законом определены полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, где подчеркивается правозащитная функция прокуратуры, ее нацеленность на всемерную охрану прав и законных интересов осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительной колонии, установленного порядка отбывания наказания к нему может быть применена мера взыскания в виде выговора.

В силу положений ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом На основании этой нормы вытекает обязанность начальника Учреждения доказать обоснованность привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности.

Материалами дела, пояснениями сторон подтверждается,

Постановлением начальника ФК ЛПУ РБ -2 от 07.03.2017г. осужденный ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности, объявлен «выговор» за нарушение требований п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16.12.2016г., обязывающего осуждённого содержать в чистоте и опрятности прикроватные тумбочки.

Постановлением Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от 03.05.2017г. Постановление начальника ФК ЛПУ РБ-2 о привлечении осужденного ФИО3 к дисциплинарной ответственности отменено.

Основанием для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности стал тот факт, что 07.03.2017г. в 18.36 час. при обходе жилой зоны Учреждения младший инспектор отдела безопасности в палате №6 инфекционного отделения ФК ЛПУ-РБ-2 выявил тот факт, что в прикроватной тумбочке осужденного ФИО3 укладка содержимого не соответствует установленному образцу, утвержденному приказом начальника Учреждения № 205 от 26.12.2016г., а именно в верхнем ящике для хранения средств гигиены у осужденного хранились табачные изделия, спички и шариковая ручка.

Требования администрации Учреждения о хранении личных вещей регламентировано локальным нормативным актом ФК ЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия. В соответствии с Приложением №1, приказа начальника ФК ЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия от 29.12.2016г. № 205 «Об обеспечении единых режимных требований в ФК ЛПУ-РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия» в ФК ЛПУ РБ-2 УФСН России по Республике Карелия утвержден образец содержания прикроватной тумбочки осуждёнными. Установлен перечень вещей, разрешенных к хранению в тумбочке.

В названном приложении имеются сведения о перечне вещей разрешенных к хранению и образец содержания прикроватной тумбочки. Фотография открытой тумбочки с предметами личных вещей. Фото именуется как образец. Правомерность приказа начальника Учреждения № 205 от 29.12.2015г. в части установления образца содержания прикроватной тумбочки суд не обсуждает, т.к. правомерность приказа не является предметом рассматриваемого административного иска.

Хранение осужденным личных предметов в тумбочке без соблюдения требований приказа начальника ФК ЛПУ РБ-2 подтверждено показаниями свидетеля ФИО4

В соответствии с требованиями п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295

Осужденный обязан содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках);

Карельский прокурор по жалобе осужденного провел проверку и обоснованно пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для выводов о несоблюдении осужденным ПВР в виде невыполнения локального акта устанавливающего образец размещения личных предметов в тумбочке и, как следствие, привлечении его к дисциплинарной ответственности. Суд соглашается с выводами прокурора, что администрация Учреждения применила дисциплинарное взыскание без учета характера содеянного и личности осужденного. Прокурор в пределах своих полномочий оценил соблюдение осужденным пункта 16 Правил внутреннего распорядка, соблюдения требований содержания прикроватной тумбочки в чистоте и опрятности.

Таким образом, в силу пункта 33 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе отменить дисциплинарное взыскание наложенное на осужденного при отсутствии основания для его применения.

На основании 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального Казенного Лечебно профилактического учреждения Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республики Карелия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.И. Сиренев

Решение в окончательной форме составлено 11 июня 2017г.