Решение № 7А-99/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 7А-99/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Асадова И.С. Дело № 7А- 99 / 2021

(12 – 112 / 2020)


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Яковлев Н.А.,

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 29 декабря 2020 года, которым постановление государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.10.2020 года №519-АДМ, вынесенное в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ без удовлетворения.

Заслушав объяснения государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, исследовав письменные материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.10.2020 года №519-АДМ ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности ч.6 ст. 11.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ обратилось в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Учреждение не является лицом, ответственным за надлежащее состояние сооружений и устройств, обеспечение надлежащего качества содержания, технического обслуживания и ремонта с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований для сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования. Учреждение является некоммерческой организацией. В соответствии с Уставом Учреждение не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны РФ. Денежные лимиты на проведение работ, направленных на содержание объектов Министерства обороны РФ, Учреждению не выделяются. Обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами, Учреждение принимать не вправе. Согласно Уставу Учреждение наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества по заданиям (решениям) Министра обороны РФ и Директора Департамента военного имущества МО РФ. Полномочия Учреждения по заключению государственных контрактов на проведение работ по содержанию объектов МО РФ Уставом не предусмотрены. Более того, в штатной структуре Учреждения отсутствуют квалифицированные специалисты для проведения соответствующих работ. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, при этом лимиты бюджетных обязательств доводятся до Учреждения только для исполнения возложенных на него функций. С учетом изложенного, в действиях ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ отсутствует состав административного правонарушения, так как Учреждение не является организацией, уполномоченной на проведение работ по содержанию объектов Министерства обороны РФ, не обладает соответствующим финансированием. Просит восстановить срок на обжалование постановления, поступившего в Учреждения в электронном виде 09.10.2020 года, пропущенный в связи с многоступенчатой системой внутреннего документооборота. Полномочия по заключению и расторжению договоров эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, подачи и уборки вагонов, доходных договоров, предусматривающих получение платы за использование контрагентами железнодорожных путей, закрепленных за Учреждением возложены на начальника службы военных сообщений Западного военного округа. <данные изъяты>. В соответствии с п.5.3 Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования предусмотрена ответственность войсковой части <данные изъяты> как ветвевладельца за содержание пути необщего пользования в технически исправном состоянии, своевременное проведение работ по текущему содержанию и ремонту путей в соответствии с требованиями «Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути ОАО «РЖД» от 14.11.2016 года №2288р», в связи с чем Учреждение не является субъектом, ответственным за содержание территории железнодорожного пути необщего пользования, за содержание обустройств в состоянии, обеспечивающем полную сохранность подвижного состава, безопасность движения и личную безопасность работников железной дороги и предприятий, занятых на обслуживании железнодорожного пути необщего пользования.

29 декабря 2020 года суд вынес обжалуемое решение.

ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ с таким решением судьи не согласился, настаивая на своих доводах.

Заслушав объяснения, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 14.09.2020 года в интернет-приемную Ространснадзора поступило обращение № 2009113568002 от Калининградского управления военных сообщений Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны РФ о том, что 11.09.2020 года в 15 часов 30 минут на железнодорожном пути необщего пользования войсковой части <данные изъяты>, владельцем которого является ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, примыкающем к железнодорожной станции Черняховска Калининградской железной дороги, при выполнении маневровых работ произошел сход трех железнодорожных цистерн.

Согласно сообщения от 12.09.2020 года №2939/КЛНГД причиной схода послужила раскантовка рельсов из-за уширения колеи пути более 1550 мм, вызванной кустовой гнилостью шпал (куст из 15 штук).

В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником железнодорожного пути необщего пользования с кадастровым номером <данные изъяты> с 22.01.2019 года является Министерство обороны Российской Федерации. Объект с 27.02.2020 года находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно абз.2 п.2 Приказа Министра обороны РФ N 413, Минтранса РФ N 146 от 09.10.2007 "Об утверждении Порядка осуществления проектирования, строительства, эксплуатации, текущего содержания и ремонта железнодорожных путей необщего пользования объектов Министерства обороны Российской Федерации и расчетов за выполненные работы" владельцами железнодорожных путей необщего пользования объектов Министерства обороны являются:

ветвевладельцы Министерства обороны;

федеральные государственные унитарные и федеральные казенные предприятия Министерства обороны;

владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

юридические лица или индивидуальные предприниматели (за исключением указанных в абзацах 3, 4, 5 настоящего пункта), имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожные пути необщего пользования (далее - иные владельцы).

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность перевозок грузов; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.

Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу пункта 16 Приказа Минтранса России от 21 декабря 2010 г. N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Указанные нормы возлагают на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта обязанность обеспечить соответствие железнодорожных путей необщего пользования техническим требованиям и требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Пунктом 6 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ предусмотрено, что за нарушение правил безопасности движения на железнодорожном транспорте и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, послужило то, что ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ нарушены обязательные требования, установленные п.1, п.4 ст.16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ, п.16 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 №286, п.2 приложения №1 к Правилам технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 №286.

Объектом правонарушения, состав которого предусмотрен ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего и необщего пользования.

Приказом Министра обороны РФ №413, Минтранса РФ N 146 от 09.10.2007 утвержден Порядок осуществления проектирования, строительства, эксплуатации, текущего содержания и ремонта железнодорожных путей необщего пользования объектов Министерства обороны Российской Федерации и расчетов за выполненные работы.

Пунктом 3 Порядка установлено, что железнодорожные пути необщего пользования объектов Министерства обороны, находящиеся в оперативном управлении ветвевладельцев Министерства обороны (далее - железнодорожные пути необщего пользования ветвевладельцев Министерства обороны) и связанные с их эксплуатацией здания, сооружения и устройства, находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны, содержатся за счет средств по сводной смете расходов Министерства обороны. Постановка на баланс ветвевладельцев Министерства обороны указанных железнодорожных путей необщего пользования и связанных с их эксплуатацией зданий, сооружений и устройств, производится в установленном порядке.

Пунктом 6 указанного приказа закреплено, что вопросы передачи железнодорожных путей необщего пользования ветвевладельцев Министерства обороны и связанных с их эксплуатацией зданий, сооружений и устройств, находящихся в оперативном управлении Министерства обороны, от одного ветвевладельца Министерства обороны другому ветвевладельцу Министерства обороны решают, соответственно, по подчиненности Министр обороны Российской Федерации (в отношении главных и центральных управлений Министерства обороны и ветвевладельцев Министерства обороны, находящихся в подчинении начальников указанных органов военного управления), главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие войсками военных округов, флотами, флотилией, родами войск Вооруженных Сил, Железнодорожных войск.

Как установлено, железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером <данные изъяты> находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с 27.02.2020 года.

Представленная Учреждением Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования войсковой части <данные изъяты> не может быть принята во внимание, так как Инструкция утверждена 29.10.2018 года, то есть до регистрации права оперативного управления объектом за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, фактически утратила юридическую силу.

Иных доказательств того, что железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером <данные изъяты> передан в оперативное управление войсковой части <данные изъяты> или поставлен на баланс войсковой части <данные изъяты> заявителем не представлено.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества, переданного в оперативное управление.

С учетом изложенного, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ является владельцем железнодорожного пути необщего пользования с кадастровым номером <данные изъяты>, в силу чего обязано производить текущее содержание и ремонт указанного железнодорожного пути.

Допустив нарушение обязательных требований, установленных ст.16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ, п.16 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 №286, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и решения не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Черняховского городского суда Калининградской области от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья