Решение № 2А-607/2019 2А-607/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-607/2019

Дело № 2а-607/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 16 июля 2019 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Малоземовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации г. Володарска Володарского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации города Володарск Володарского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Требования административного истца мотивированы тем, что Прокуратурой Володарского района проведена проверка деятельности администрации г. Володарска в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией г. Володарска, административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, не разработан и не утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района главе администрации г.Володарска внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления администрацией г.Володарска меры, направленные на разработку и утверждение административного регламента приняты не были.

Истец считает, что бездействие администрации г. Володарска по разработке и утверждению административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан и юридических лиц на реализацию своего права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Володарска, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, неисполнение администрацией г. Володарска требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В связи с изложенным, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Володарска по разработке и утверждению административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Обязать администрацию г. Володарска разработать и утвердить административный регламент оказания муниципальной услугу по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. заявленные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Володарск Володарского района Нижегородской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которого с доводами прокуратуры Володарского района согласился, просит суд при определении срока для разработки и утверждения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» применить принцип разумности и установить не менее одного месяца для разработки и утверждения регламента, также просит рассмотреть дело в его отсутствие,

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Частью 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом п.п. 1 - 38 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены исключения из общего правила и установлены случаи, в которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Судом установлено, что Прокуратурой Володарского района проведена проверка деятельности администрации г. Володарска. В ходе проверки установлено, что администрацией г. Володарска, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, не разработан и не утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района главе администрации г.Володарска внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления администрацией г.Володарска меры, направленные на разработку и утверждение административного регламента приняты не были.

В силу ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Таким образом, бездействие администрации г. Володарска по разработке и утверждению административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан и юридических лиц на реализацию своего права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Володарска, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, неисполнение администрацией г. Володарска требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что требования административного истца подлежат исполнению административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Володарска Володарского района Нижегородской области по разработке и утверждению административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Обязать администрацию г. Володарска Володарского района Нижегородской области разработать и утвердить административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в течении 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 16 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года