Решение № 2-3304/2019 2-3304/2019~М-2587/2019 М-2587/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-3304/2019

Дело №2-3304/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 г. г.Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре Манатилове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РД о признании незаконным решение комиссии о признании недействительным удостоверение ветерана боевых действий и прекращении ежемесячных денежных выплат, как ветерану боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным решение комиссии о признании недействительным удостоверение ветерана боевых действий, и прекращении ежемесячных денежных выплат, как ветерану боевых действий указывая в обоснование иска, что он проходил службу с 1993 года по 2018 год. В ноябре 2018 года он уволился со службы по выходу на пенсию по выслуге лет. За время прохождения службы с 02 августа 1995 года по 15 сентября 1995 года он находился в составе группы оперативного управления МВД России в Чеченской Республике и выполнял обязанности в рамках борьбы с НВФ и восстановлению конституционного порядка в территории Чечни. В феврале 2006 года ему выдано удостоверение ветерана боевых действий и осуществлялись соответствующие денежные выплаты Пенсионным фондом РФ по РД ежемесячно. В феврале 2019 года по причине прекращении начислений пенсий ветерана боевых действии он стал разбираться и в УПФР РФ по РД ему сообщили, что выплата прекращена на основании решения комиссии МВД по РД от 27 декабря 2018 года, которым его удостоверение признано недействительным.

Согласно приказу начальника УВД г. Махачкала полковника милиции ФИО4 Г.№ «О командировании личного состава ОБ ДПС при УВД г. Махачкала в распоряжении оперативного штаба МВД РД по г. Хасавюрт» сотрудники ОБ ДПС при УВД г. Махачкала МВД РД были откомандированы для несения службы в зону вооруженного конфликта в Чеченскую Республику и прилегающей к ней территории. Помимо других сотрудников в числе направленных состоял и он.

Факт несения службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте и непосредственное участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территории Чеченской республики утверждается справкой, выданной заместителем руководителя Группы управления оперативного штаба в Чеченской Республике полковником милиции ФИО5.

В судебном заседании ФИО2 по изложенным основаниям иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО6 в удовлетворении исковых требований просил отказать и пояснил, что 27 декабря 2018года решением комиссии № МВД по Республике Дагестан по рассмотрению обращений сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных из органов внутренних дел и внутренних войск МВД России о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее-Комиссия) удостоверение «Ветеран боевых действий», выданное ФИО2 признано недействительным, в связи с отсутствием достоверных сведений о нахождении в служебной командировке в 1995 году в составе ГУОШ МВД России в Чеченской Республике.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее -Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников ^указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Федеральным законом "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых согласно его статье 16 относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 года N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года К 5-ФЗ.

Согласно подпункту 2.2 указанной выше инструкции сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция МВД России).

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает :-зение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Положением о МВД по Республике Дагестан, утвержденным приказом МВД России от 26 июля 2017 года N 532 и действовавшим в период принятия оспариваемого приказа, предусмотрено, что МВД по Республике Дагестан осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (подпункт 60 пункта 13).

Подпунктом 11 пункта 14 названного положения закреплено право МВД по Республике Дагестан в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 следует, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по Республике Дагестан, в силу приведенных правовых норм, в том числе Федерального закона "О ветеранах" и постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

При этом предоставление МВД по Республике Дагестан оспариваемым актом указанных полномочий обусловлено наличием у административного ответчика обязанности по осуществлению проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и направлено на исключение случаев необоснованной выдачи такого удостоверения, а равно на выявление ошибок, выразившихся в наделении соответствующим правовым статусом граждан без достаточных законных оснований.

Рзпководитель территориального органа МВД России на региональном уровне отменяет противоречащие законодательству РФ, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные начальниками подчиненных органов и организаций. В связи с этим решения о необоснованности выдаче удостоверений ветерана боевых действий подлежат отмене Министром внутренних дел РФ и руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне, (в случае, если удостоверение выдавалось должностным лицом территориального органа МВД России на региональном уровне).

Таким образом, данная деятельность комиссии не носит произвольного характера, а направлена на обеспечение соблюдений требований законодательства, принципов социальной справедливости, формального равенства и недопустимости злоупотребления правом.

Совершение уполномоченными органами, осуществляющими оформление и выдачу указанных удостоверений, тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права гражданина на наделение статусом ветерана боевых действий, включая проверку представленных документов, полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, право и обязанность государства. (КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВС РФ от 17 августа 2018 г. N 26-КГ18-22)

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 года по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

По результатам служебной проверки, проведенной ИЛС УРЛС МВД по РД и утвержденной Министром внутренних дел по Республике Дагестан от 21.07.2014г. подтверждено нахождение в 1995 году в служебной командировке в ГУОШ МВД России в ЧР 28 сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УВД по г.Махачкала, в обоснованности и правомерности ранее выданных удостоверений ветерана боевых действий (далее -удостоверение) установлена ошибочность выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем ему прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.

В рамках служебной проверки установлено, что осмотром записей в журнале выдачи удостоверений боевых действий УРЛС МВД по РД имеется запись о получении в феврале 2006 года старшим инспектором Отдела кадров и БСП ОБ ДПС ГИБДД УВД по г.Махачкале капитаном полиции ФИО7, 45 удостоверений на сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УВД по г.Махачкале, в том, числе удостоверение ФИО2

Опрошенный ФИО7 пояснил, что в 2006 году руководителями ОБ ГИБДД УВД по г.Махачкала майором милиции ФИО8 и майором милиции ФИО9 ему было дано указание организовать сбор документов на сотрудников ОБ ГИБДД УВД по г.Махачкала, принимавших участие в боевых действиях. Он принимал у данных сотрудников ДПС материалы, а именно: копии их паспортов, копии справки ГУОШ МВД России в ЧР и рапорта написанные ими собственноручно.

Осмотром архивного дела № т.2 «Приказы начальника УВД по г.Махачкала, изданные в период с 14.07.95г. по 30.12.1995г. установлено, что в указанном деле имеется совместный приказ Прокураторы г.Махачкалы и начальника УВД по г.Махачкала от 22.08.1995г. № «О создании следственно-оперативной группы для раскрытия нападения на депутата Государственной Думы РФ ФИО10.», иных приказов, с рег. номером 206 не имеется.

Также в ходе проверки установлено, что среди приказов, изданные в УВД г.Махачкалы и МВД по РД за 1994, 1995 и 1996 годов имеется лишь 1 приказ об откомандировании сотрудников ОБ ДПС УВД по г.Махачкала в распоряжение ОШ № МВД по РД в г.Хасавюрт от 11.09.1995г. №. Других приказов об откомандировании в приграничные с ЧР районы Республики Дагестан не издавались.

Для установления или исключения факта направления сотрудников, указанных в приложении к приказу начальника УВД по г.Махачкала от 02.08.1995г. № в состав ГУОШ МВД России в ЧР, были направлены запросы в УФСБ России по ЧР и TIP ЖПРиАИ «ФКУ ГИАЦ МВД России».

Из писем УФСБ России по ЧР и ЦР ЖПРиАИ «ФКУ ГИАЦ МВД России» следует, что сведения о нахождении в служебной командировке в распоряжении ГУОШ МВД России в ЧР ФИО2 не имеются.

Для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ материал служебной проверки направлен руководителю СУ СК РФ по Республике Дагестан полковнику юстиции ФИО11 для проверки обоснованности выдачи в 2006 году 45 сотрудникам ОБ ДПС ГИБДД УВД по г.Махачкала удостоверений ветерана боевых действий, на основании приказа начальника УВД по г.Махачкала от 02.08.1995г. № «Об откомандировании сотрудников ОБ ДПС УВД по г.Махачкала в распоряжение ГУОШ МВД России в ЧР».

ДД.ММ.ГГГГ следователем СК отдела по Советскому району г.Махачкала СУ СК РФ по РД лейтенантом юстиции ФИО12, установлено, что приказ начальника УВД г.Махачкалы от 02.08.1995г. № «Об откомандировании личного состава ОБ ДПС при УВД по г.Махачкала в распоряжение ГУОШ МВД РД г.Хасавюрт» в УВД по г.Махачкале не издавался. Представленная копия в 2006 году в УК МВД по РД копия данного приказа является фиктивной. Установить лицо, изготовившее фиктивную копию приказа не представилось возможным. Учитывая изложенное в действиях неустановленного следствием лица, изготовившего фиктивную копию приказа начальника УВД <адрес> от 02.08.1995г. № «Об откомандировании личного состава ОБ ДПС при УВД по г.Махачкала в распоряжение ГУОШ МВД РД г.Хасавюрт» и приложения к данному приказу списка из 45 сотрудников усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ. Согласно ст. 150 УПК РФ предварительное расследование по уголовному делу о преступлении, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ производится в форме дознания. В связи с вышеизложенным данное сообщение о преступлении подлежит передаче по подследственности в отдел дознания полиции по Советскому району УМВД по г.Махачкала.

ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОП Советского района УМВД России по г.Махачкала капитанов полиции ФИО13 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п.3 части 1 статьи 24 УК РФ. Вместе с тем установлено, что приказ начальника УВД г.Махачкалы от 02.08.1995г. № «Об откомандировании личного состава ОБ ДПС при УВД по <адрес> в распоряжение ОШ МВД РД <адрес>» в УВД по г.Махачкале не издавался. Представленная копия в 2006 году в УК МВД по РД данного приказа является фиктивной. Таким образом по результатам служебной проверки установлено и сделаны выводы, что отсутствуют достоверные сведения о нахождении в служебной командировке в 1995г. в составе ГУОШ МВД России в Чеченской Республике ФИО2

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, признаю исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Система мер социальной поддержки ветеранов согласно положениям пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" включает в себя пенсионное обеспечение, выплаты пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Инструкции от 19 декабря 2003 г. N 763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (пункт 2 Инструкции от 19 декабря 2003 г. N 763).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная выше инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Из приведенного правового регулирования следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Исходя из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Аналогичное правовое регулирование содержалось и в Положении о МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 и действовавшем до 21 декабря 2016 г.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по Республике Дагестан, в силу приведенных выше правовых норм уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Положением о МВД по Республике Дагестан, утвержденным приказом МВД России от 26 июля 2017 г. N 532 и действовавшим на момент возникновения спорных отношений, было предусмотрено, что МВД по Республике Дагестан осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (подпункт 60 пункта 13).

Подпунктом 11 пункта 14 названного положения закреплено право МВД по ФИО3 Дагестан в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

В целях практической реализации норм Федерального закона "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и требований приказа МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" приказом МВД по Республике Дагестан от 10.08.2018 г. N 1085 утверждено Положение о комиссии МВД по Республике Дагестан по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (пункт 1 и подпункт 16.1 пункта 16 данного положения) (далее также - Положение о комиссии МВД по Республике Ингушетия).

К основным задачам комиссии МВД по Республике Дагестан отнесено в том числе рассмотрение документов и материалов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. ( п. 1 Положения о комиссии МВД по Республике Дагестан).

Поскольку МВД по Республике Дагестан уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, то в силу приведенного выше правового регулирования в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений МВД по Республике Ингушетия организует работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий, то есть исправляет таким образом допущенные ранее при выдаче удостоверений ошибки.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 г. по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Определение же правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, является не только правом, но и обязанностью государства.

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России. К подтверждающим документам относятся:

3.1. Для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, а также указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - справки архивных учреждений, подтверждающие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", раздел III);

участие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года;

участие в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

службу в составе автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки грузов в период ведения там боевых действий;

принадлежность к летному составу, совершавшему вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения там боевых действий.

Подтверждающими документами также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, реализованные наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий по разминированию территорий и объектов в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года и о службе на минных тральщиках в период траления боевых мин с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года, летные книжки.

Таковые документы истцом для получения удостоверения «ветеран боевых действий» не были представлены и об их наличии истец суду не заявил.

Из писем УФСБ России по ЧР и ЦР ЖПРиАИ «ФКУ ГИАЦ МВД России» следует, что сведения о нахождении в служебной командировке в распоряжении ГУОШ МВД России в ЧР ФИО2 не имеются.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признании незаконным решение комиссии МВД по РД от 27 декабря 2018 г. № «Об аннулировании удостоверения Ветеран боевых действий» выданного ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к МВД по РД о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении ежемесячных денежных выплат, как ветерану боевых действий отказать.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня вынесения.

Судья П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате.