Решение № 2-2397/2023 2-2397/2023~М-1874/2023 М-1874/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2-2397/2023

УИД 61RS0010-01-2023-002289-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Каменской М.Г.,

при помощнике судьи Хаустовой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2397/2023 по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, образования, требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

Установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций города, имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется. В ночное время и праздничные (не рабочие) дни физическая охрана осуществляется персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении.

Ввиду выявленного нарушения прокуратурой г. Батайска в адрес Управления образования г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений закона.

Из письма Управления образования г. Батайска следует, что в настоящее время осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций г. Батайска, имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется, поскольку финансирование данных мероприятий не предусмотрено бюджетом муниципального образования «<адрес>».

Согласно п. 1.11, 1.12 устава МБ ДОУ №, утвержденного приказом начальника управления образования г. Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Батайска.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающихся образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

На основании изложенного прокурор г. Батайска просил суд обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБ ДОУ № устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, круглосуточной физической охраной в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> Каштанова М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБ ДОУ № в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управления образования г. Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г. Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокурора области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями г. Батайска требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

В ходе проведенной проверки, установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности.

Осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций города (в том числе МБ ДОУ №), имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется. В ночное время и праздничные (не рабочие) дни физическая охрана осуществляется персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении.

Ввиду выявленного нарушения прокуратурой г. Батайска в адрес Управления образования г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений закона, которое рассмотрено.

Из отзыва МБ ДОУ № следует, что в настоящее время осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий образовательной организации профессиональными охранными организациями не осуществляется, поскольку финансирование данных мероприятий не предусмотрено бюджетом муниципального образования «<адрес>».

Согласно п. 1.11, 1.12 устава МБ ДОУ №, утвержденного приказом начальника управления образования г. Батайска №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Батайска.

Судом также установлено, что выявленные, на момент предъявления искового заявления, нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. Батайска обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБ ДОУ № устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, выраженные в отсутствии системы контроля и управления доступом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, круглосуточной физической охраной в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Каменская М.Г.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.