Решение № 2А-286/2025 2А-286/2025(2А-3080/2024;)~М-2772/2024 2А-3080/2024 М-2772/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-286/2025

Дело № 2а-286/2025

УИД № 59RS0035-01-2024-004311-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 3 февраля 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ № ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу Медицинская часть № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России, ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Филиалу Медицинская часть № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России, ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 руб.

В обоснование иска указано, что истец с <дата> переболел <данные изъяты>, однако ему не провели диспансеризацию. <дата> врач-дерматолог направил истца (дал рекомендации) к врачу-онкологу по факту новообразования на коже спины. <дата> было подтверждено, что новообразование являлось <данные изъяты>. Таким образом, ответчик бездействовал 1,5 года подвергая жизнь и здоровье истца опасности. Истец состоит на диспансерном учете с <данные изъяты> заболеванием, однако ответчик бездействует, диспансеризация не проводится, истца не наблюдают, не лечат, не консультируют, чем нарушают нормы Приказа Минюста РФ от 28.12.2017 № 285.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие ответчика незаконным, возложить обязанность провести диспансеризацию, обязать руководство ответчика провести комиссионную проверку его незаконных действий (бездействия) с целью привлечения к ответственности, взыскать компенсацию в размере 1 000 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Филиал Медицинская часть № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, изучив доводы административного искового заявления, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из разъяснений, приведенных в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, чч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частями 1, 7 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных ч. 4 ст. 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи. Лечащий врач устанавливает диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента, в том числе явившемся причиной смерти пациента. Диагноз, как правило, включает в себя сведения об основном заболевании или о состоянии, сопутствующих заболеваниях или состояниях, а также об осложнениях, вызванных основным заболеванием и сопутствующим заболеванием.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок № 285).

Пунктами 154, 155 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила № 110) предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Законом № 323-ФЗ и Порядком № 285. При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

В соответствии с п. 31 Порядка № 285 в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Правила № 1466)

Согласно п. 4 названных Правил в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

В силу п. 8 Правил при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы оказание медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю, находится под наблюдением медицинских работников филиала Медицинская часть № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России.

Как следует из записей медицинской карты истца, <дата> в отношении истца проведен профилактический осмотр. <дата> флюорографическое обследование; <дата> ОАК; <дата> биохимический анализ крови; <дата> OAM; <дата> ЭКГ.

<дата> проведен профилактический осмотр.

<дата> биохимический анализ крови. <дата> ОАК, ОАМ <дата>. <дата> ЭКГ исследование. осмотр I. Флюорография <дата> профилактический осмотр II. Б\х крови <дата>. ОАК <дата>. ОАМ <дата>.

Флюорография <дата>.

<дата> - амбулаторный прием + профилактический осмотр 2022 I+ ДН.

ОАК <дата>. ОАМ <дата>. ЭКГ <дата> в условиях филиала «Больница №» ФКУЗ № ФСИН России согласно выписному эпикризу.

Б/х крови <дата>. ОАК <дата>. OAM <дата>. Флюорография - <дата>. Кроме того, в указанный период истец осматривался медицинскими работниками при освидетельствовании на предмет наличия телесных повреждений, возможности содержания в ШИЗО.

<дата> - профилактический осмотр 1. Флюорография <дата>. ОАК <дата>. OAM <дата>. OKT <дата>.

<дата> - профилактический осмотр II. ФЛГ от <дата>. ОАМ <дата>. ОАК <дата>. УЗИ сердца <дата>. Б/х крови - <дата>.

<дата> профилактический осмотр І. Флюорография <дата>. ОАК <дата>. OAM <дата>. OKT-<дата>.

<дата> - профилактический осмотр II. Флюорография <дата>. Б\х крови <дата>. OAK <дата>. OAM <дата>. OKT <дата>.

Материалами дела, в том числе медицинской картой, в отношении ФИО1 подтверждается, что в спорный период в отношении истца проводились профилактические осмотры

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия административного ответчика соответствовали требованиям закона и не повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, оснований, предусмотренных ст. 227, 227.1 КАС РФ, для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Филиалу Медицинская часть № ФКУЗ № ФСИН России, ФКУЗ № ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17.02.2025.

Судья Борщов А.В.