Решение № 2А-97/2021 2А-97/2021~М-72/2021 М-72/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-97/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-97/2021
11 июня 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., при помощнике судьи Евдокимовой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО1 об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в суд административное исковое заявление, в котором просит:

- признать незаконными действия УФО, связанные с невыплатой расходов по проезду за время нахождения в командировке в период с 29 по 30 января 2021 года;

- взыскать с УФО расходы по проезду за время нахождения в командировке в период с 29 по 30 января 2021 года в сумме 2 306 руб. 90 коп.;

- взыскать с УФО расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 руб.

В обоснование ФИО1 указал, что в период с 29 по 30 января 2021 года он по распоряжению командования убывал в служебную командировку в войсковую часть 49719, г. Левашово, с целью передачи воздушного судна Ан-26 для выполнения регламентных работ, при этом до убытия ФИО1 попытался в строевом отделе получить воинские перевозочные документы, но в этом ему было отказано. В этой связи все расходы по проезду и проживанию ФИО1 осуществлялись за счет собственных денежных средств (2 306 руб. 90 коп. – на проезд от пункта командировки к месту службы).

Представленный после возвращения из служебной командировки в УФО авансовый отчет к оплате принят не был со ссылкой на приказ Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 27 декабря 2017 года № 815, о чем ФИО1 было доведено в письме начальника УФО от 26 марта 2021 года № 1/1648.

Таким образом, полагает ФИО1, действия начальника УФО не соответствуют положениям ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок).

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, стороны в суд не прибыли.

В письменных возражениях начальник УФО, не оспаривая представления ФИО1 оправдательных документов за поездку с 29 по 30 января 2021 года в войсковую часть 49719, отметил, что к учету были приняты только расходы на проживание, а расходы на проезд в сумме 2 306 руб. 90 коп. к учету приняты не были, поскольку в соответствии с подп. «з» п. 42 приказа МО РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» и раздела I Порядка работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного главнокомандующим Воздушно-космическими силами 23 ноября 2019 года (далее – Порядок), ФИО1 для проезда в командировку и обратно подлежали к выдаче воинские перевозочные документы, в связи с чем его расходы на проезд компенсированы быть не могут.

На основании изложенного, приходит к общему выводу начальник УФО, права ФИО1 не нарушены, и в удовлетворении его требований надлежит отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания копий: командировочного удостоверения № 257 от 28 января 2021 года; выписок из приказов командира войсковой части 41486 от 28 января 2021 года № 14 и от 4 февраля 2021 года № 19; телеграммы начальника штаба войсковой части 25969 № 134/2/11/52/199 от 26 января 2021 года; авансового отчета ФИО1 № 842; задания на полет № 61/2/140 от 29 января 2021 года; электронного проездного документа № 20074815375876 усматривается, что в период с 29 по 30 января 2021 года ФИО1 по распоряжению командования направлялся в войсковую часть 49719 (аэродром Левашово) с целью передачи воздушного судна для выполнения регламентных работ.

При этом в телеграмме убывающим военнослужащим предписано выдать аванс на командировочные расходы, проезд и проживание.

При нахождении в указанной поездке ФИО1 на обратный проезд к месту службы затратил собственные денежные средства, за возмещением которых после возвращения обратился в УФО, однако письмом от 26 марта 2021 года ФИО1 было отказано в возмещении расходов на проезд в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 - 2 Инструкции определено, что служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Проанализировав содержание распорядительных документов, послуживших основанием для убытия ФИО1 в войсковую часть 49719 (аэродром Левашово) в период с 29 по 30 января 2021 года, суд приходит к выводу, что указанная поездка ФИО1 отвечала всем признакам служебной командировки.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком, в соответствии с п. 134 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу п. 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 553 (далее – Положение), при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются, в том числе, расходы по проезду в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации возмещает военнослужащим расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту служебной командировки и обратно к месту прохождения военной службы, включая оплату услуг по оформлению проездных документов, при этом п. 2 данного постановления Министерству обороны Российской Федерации надлежит установить категории проезда военнослужащих на указанных видах транспорта.

В соответствии с пп. 1, 2 приказа МО РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354», начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Категории проезда военнослужащих на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте определены приказом МО РФ от 27 декабря 2017 года № 815.

Пунктом 1 Приложения № 2 к данному приказу установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением высших и старших офицеров), имеют право на проезд железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе или вагонах с местами для сидения поездов любой категории (класс обслуживания "2"), вагонах с местами для сидения скоростных поездов (класс обслуживания "2C"), вагонах 2 класса скорых поездов пригородного сообщения с указанием мест, вагонах экономического класса поездов аэроэкспресс.

Следовательно, ФИО1 за период нахождения в служебной командировке с 29 по 30 января 2021 года подлежали возмещению расходы по проезду от места служебной командировки к месту постоянного прохождения военной службы в установленном размере.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что для прибытия из служебной командировки ФИО1 затратил на проезд железнодорожным транспортом по полагающейся ему категории денежные средства в размере 2 306 руб. 90 коп.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что данные денежные средства подлежали возмещению ФИО1, а действия начальника УФО, связанные с отказом в компенсации таковых в полном объеме, не соответствует нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Ссылку начальника УФО в обоснование невозможности компенсации Богачеву расходов по проезду на раздел 2 п. 43 приказа МО РФ «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» суд отвергает, поскольку сведений о выдаче ФИО1 для проезда в командировку и обратно воинских перевозочных документов материалы дела не содержат, и административными ответчиками не представлено.

При этом в любом случае суд отмечает, что возможная нераспорядительность отдельных должностных лиц, связанная с ненадлежащей организацией проезда военнослужащего в служебную командировку или обратно за счет государства, не может служить основанием для ограничения предусмотренных законом прав такого военнослужащего, исполняющего отданные ему в установленном порядке приказы.

В этой связи и руководствуясь ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд полагает административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению на заявленную сумму – 2 306 руб. 90 коп.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права административного истца, суд принимает решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав административного истца.

Вместе с тем п. 1 ст. 242.1 и п. 1 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения – должника производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию.

В силу этого, учитывая, что УФО является федеральным казенным учреждением, в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав ФИО1 и принимая во внимание установленный законодательством порядок исполнения решений по денежным обязательствам федерального казенного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО в его пользу денежных средств в указанной выше сумме.

По этим же причинам суд находит невозможным указание в резолютивной части решения суда на совершение административным ответчиком определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по делу, как того требует п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. и подтвержденные соответствующими финансовыми документами, подлежат возмещению.

Вышеуказанные судебные расходы надлежит взыскать в пользу административного истца с УФО.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов на проезд за период его служебной командировки с 29 по 30 января 2021 года, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 понесенные им за период служебной командировки с 29 по 30 января 2021 года расходы по проезду, в сумме 2 306 (две тысячи триста шесть) руб. 90 коп.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: