Постановление № 5-127/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-127/2018

Дело №5-127/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

12 июля 2018 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием в качестве защитника МУП «ЖКХ» его представителя по доверенности ФИО1, при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района (далее МУП «ЖКХ»)совершило в Переславском районе порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления при следующих обстоятельствах.

В ходе рейдовых мероприятий, проведенных 14.11.2017 г. по обращению граждан местных жителей пос. Кубринск Переславского района по факту нарушения природоохранного законодательства от 24.10.2017 г., при осмотре местности в районе КНС, расположенной в пос. Кубринск Переславского района Ярославской области, было зафиксировано, что на понижение рельефа местности на площадь 1599,5 кв.м. МУП «ЖКХ» допустило утечку из принадлежащего ему канализационного коллектора канализационных сточных вод и загрязнение ими почвы вредными веществами в концентрации с превышением нормативов по сульфат-ионам от 4 до 6 раз, по азоту аммонийному от 1,8 до 7 раз, в связи с чем МУП «ЖКХ» нарушило требования, установленных ст.ст.13 и 42 ЗК РФ, ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном защитник МУП «ЖКХ»его представитель по доверенности ФИО1 привлечению к административной ответственности возражала, сослалась на обстоятельства, изложенные в возражениях по делу об административном правонарушении, из которых следует, что МУП «ЖКХ» о проведении проверки не уведомлялось, КНС в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ» не находится и была передана в обслуживание ОАО «Ярославльводоканал», сама утечка могла произойти из-за аварийного отключения электроэнергии на КНС, то есть не по вине МУП «ЖКХ», стоки попали в техническую канаву, нет сведений о владельце земельного участка и нет данных о том, что кому-либо был причинен ущерб.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещался надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания данной нормы следует, что порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации.

На основании ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В силу ст.1 Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды предполагает поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющими веществами легальная дефиниция определяет вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

ГОСТом 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Термины и определения» дано определение сточных вод, из которого следует, что сточные воды относятся к отходам производства и потребления, поскольку являются продуктами, образовавшимися в процессе производства и потребления. Соответственно, сброс сточных вод в окружающую среду безусловно ведет к негативному воздействию на нее.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с правилами, установленными статьей 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В силу данных правил в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Применительно к событию рассматриваемого правонарушения статьей 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, а мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального законом от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы).

Из изложенных требований нормативно-правовых актов следует, что бесконтрольный сброс канализационных стоков, как источника загрязняющих веществ, в окружающую среду, в том числе и на поверхность земли, если это ведет к превышению в почве установленных нормативов загрязняющих веществ, недопустим. Предельно допустимые концентрации (уровни)потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов являются критериями безопасности и безвредности для человека земель, и устанавливаются согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарными правилами.

По данному делу из представленных в суд материалов следует, что согласно заявлению местных жителей пос. Кубринск от 24.10.2017 г. и прилагаемых к нему фотоснимков происходит сброс канализационных стоков на местность вблизи водоемов. Из акта обследования территории от 14.11.2017 г. с прилагаемыми фотоснимками следует, что был установлен факт сброса неочищенных канализационных стоков из канализационного коллектора централизованной системы водоотведения населенного пункта пос. Кубринск Переславского района в месте расположения канализационной насосной станции (КНС) на рельеф местности с дальнейшим разливом стоков по понижению рельефа на площади 1599,5 кв.м.

Протоколом результатов анализа почв №55/3-ГЗ от 30.11.2017 г.(л.д.40-41) и заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Ярославской области №390 от 30.11.2017 г. (л.д.39) после лабораторных исследований проб почвы с мест разлива канализационных стоков установлено, что концентрация вредных веществ в почве по всем различным пробам превысила нормативы по сульфат-ионам от 4 до 6 раз, по азоту аммонийному от 1,8 до 7 раз. Из данных показателей видно, что сбросом из централизованной системы водоотведения населенного пункта пос. Кубринск канализационных сточных вод с дальнейшим разливом их по рельефу местности было произведено загрязнение почвы вредными веществами. Факт попадания загрязняющих веществ в почву и их превышение предельно-допустимым значениям по делу не оспариваются, доказательств об ином характере и источнике загрязнений в суд не представлено. В связи с чем судья считает, что по делу доказано, что в связи со сбросом канализационных стоков, содержащих опасные для здоровья человека вещества с превышением предельно допустимых значений были нарушены требования законодательства об охране земель от загрязнения и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оснований не доверять результатам проведенной Управлением Росприроднадзора по Ярославской области проверки не имеется, проверка проводилась в форме обследования территории, осуществлялась не в отношении какого-либо конкретного юридического лица, то есть не в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а по факту нарушения природоохранного законодательства. Доказательств недостоверности результатов проверки в суд также не представлено.

Имеющиеся в материалах дела сведения о том, что сточные воды из системы канализации попали только в канаву, которая была предусмотрена на случай аварийных сбросов, что следует из письма МУП «ЖКХ» от 04.12.2017 г. (л.д.42), судья признает недостоверными, поскольку как установлено актом обследования в совокупности в результатами исследования проб почвы разлив сточных вод и загрязнение почвы произошло на площади 1599,5 кв.м., что явно не является технической канавой.

Кроме того из материалов дела установлено, что МУП «ЖКХ» на праве хозяйственного ведения является фактическим владельцем и лицом, осуществляющем единолично эксплуатацию систем канализации на территории Переславского муниципального района, что подтверждается Договором от 01.12.2005 г. о закреплении муниципального имущества (л.д.63-90), где указано состав переданного имущества, включая сети канализации пос. Кубринск. Из Устава МУП «ЖКХ» от 03.10.2005 г. (л.д.54-63), следует, что одними из видов деятельности МУП «ЖКХ» являются техническое содержание и ремонт инженерных коммуникаций, предоставление услуг канализации. При этом из пояснений представителя МУП «ЖКХ» именно они отвечают за оказание услуг населению по водоотведения и именно они получают средства от населения за оказанные услуги. Кроме того согласно письма Администрации ФИО2 ль 28.11.2017 г. (л.д.37-38) именно МУП «ЖКХ» в соответствии с Постановлением Администрации района от 22.12.2016 г. №1193 является гарантирующей организацией по водоотведению на территории Переславского муниципального района.

В связи с этим судья признает, что именно МУП «ЖКХ», как лицо, владеющее канализационной сетью пос. Кубринск, отвечает за ее надлежащее функционирование, в силу чего именно оно ответственно за то, что система канализации пос. Кубринск не справилась с отводом сточных вод, произошел их разлив на поверхности замели и это привело к загрязнению почвы и порче земли. МУП «ЖКХ» в силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ имело возможность обеспечения нормальной работы системы канализации пос. Кубринск, но им не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему техническому обслуживанию и обеспечению бесперебойной работы системы канализации, в связи с чем МУП «ЖКХ» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Доводы представителя МУП «ЖКХ» о том, что ими заключен договор о техническом обслуживании в том числе систем канализации пос. Кубринск с ОАО «Ярославльводоканал», в силу чего МУП «ЖКХ» по мнению представителя не является субъектом рассматриваемого правонарушения, а также доводы представителя МУП «ЖКХ» от отсутствии вины в совершении указанного административного правонарушения в связи с тем, что сброс сточных вод мог произойти по причине аварийного прекращения подачи электроэнергии и остановки насосов КНС, судья считает несостоятельными. Получив во владение сети канализации, и взяв на себя обязательства по оказанию услуг населению, предприятиям и организациям по приему и отводу сточных вод и загрязняющих веществ, именно МУП «ЖКХ», осуществляя прием и отвод сточных вод, допустило их сброс. То есть на случай остановки КНС, которая функционально связана с сетями канализации и канализационным коллектором и работает с ними в едином производственном цикле, МУП «ЖКХ» при эксплуатации сетей канализации должно было предусмотреть меры, исключающие бесконтрольный сброс сточных вод на поверхность земли и загрязнения почвы, в том числе и на случай прекращения работы КНС. Причем сами по себе доводы представителя МУП «ЖКХ» об аварийном отключении электроэнергии являются голословными, они опровергаются представленными из Переславского РЭС ПАО «МРСК Центра» сведениями, из которых следует, что в рассматриваемый период в октябре 2017 г. таких отключений электроэнергии в пос. Кубринск не было. Кроме того, несмотря на то, что действительно МУП «ЖКХ» заключило 30.03.2017 г. договор, по которому ОАО «Ярославльводоканал» взяло на себя обязанности выполнить работы по техническому обслуживанию и ремонту канализационных сетей, в то же время такие работы подрядчик взял на себя исключительно по заданию заказчика МУП «ЖКХ», что не снимало с последнего обязанностей по контролю за безлопастной эксплуатацией канализационной сети пос. Кубринск. В целом само по себе заключение МУП «ЖКХ» данного договора не освобождало его, как владельца имущества и фактического его эксплуатанта, от обязанности содержать его в технически исправном состоянии и обеспечивать его безопасную для окружающей среды функционирование.

Таким образом, МУП «ЖКХ» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения с назначением ему административного наказания. Оснований для признания совершенного МУП «ЖКХ» деяния малозначительным судья не усматривает.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района ИНН <***> КПП 702201001, расположенное по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Штраф уплатить на р/с <***> отделения г. Ярославль получатель платежа УФК по Ярославской области (для управления Росприроднадзора по Ярославской области) ИНН <***>, КПП 760301001, БИК 047888001, КБК 04811625060016000140, ОКТМО 78632000.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин