Решение № 2А-551/2019 2А-551/2019~9-547/2019 9-547/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-551/2019

№ 2а-551/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск, Камчатский край 14 ноября 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Приморский» о признании незаконными действия главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 по изготовлению распоряжения № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки и распоряжения главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки,

установил:

Административный истец - Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Приморский» (далее по тексту – ООО «УК «Приморский») в лице представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконными: действие главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 по изготовлению распоряжения № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки и распоряжение главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Приморский».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16 октября 2019 года в адрес административного истца поступило распоряжение главы администрации ВГО № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории ВГО по заявлению гражданина ФИО6 Задачами данной проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение лицензионных требований установленных жилищным законодательством РФ. Ссылаясь на п. 3.8. административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории ВГО, Закон Камчатского края № 42 от 07.12.2016 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии», полагал, действие главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 по изготовлению распоряжения № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки, незаконным, распоряжение главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Приморский» незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 полагала требования административного истца необоснованными и не подлежащим удовлетворению, пояснила, что в отношении управляющих компаний г. Вилючинска, должностными лицами муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа на основании обращений граждан, неоднократно проводились внеплановые выездные проверки на предмет соблюдения организациями, управляющим многоквартирными домами г. Вилючинска, обязательных требований установленных действующим законодательством. В ходе проверки, проведенной на основании оспариваемого распоряжения № 489 от 09.10.2019, должностными лицами мунконтроля, выявлен ряд нарушений, допущенных ООО «УК «Приморский» при управлении многоквартирными домами по ул. Приморская. Выявленные отделом мунконтроля администрации ВГО нарушения, относятся к работам текущего ремонта жилищного фонда, который, указанная организация обязана выполнять в рамках заключенного договора управления многоквартирным домом. Учитывая, что орган местного самоуправления в лице администрации Вилючинского городского округа наделен правом организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля, а следовательно исполняет контрольно-надзорные функции в данной части, то именно администрация Вилючинского городского округа вправе принимать заявления о проведении проверок деятельности управляющих организаций. Заявления граждан и юридических лиц о нарушениях в деятельности управляющих организаций, являющихся основанием для проведения проверок в рамках лицензионного контроля, могут поступить и в иные органы (государственную жилищную инспекцию, прокуратуру и тли), но такие обращения подлежат направлению в уполномоченный на проведение проверок орган по подведомственности. В силу положений, закрепленных в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, глава администрации Вилючинского городского округа, являясь руководителем органа местного самоуправления, которому законом Камчатского края переданы государственные полномочия по осуществлению государственного регионального жилищного надзора и лицензионного контроля, вправе издавать распоряжения о проведении соответствующих проверок, так как эти полномочия охватываются понятием организации и проведения внеплановой проверки. Также отметила, что ссылка заявителя на необходимость применения при проведении проверки Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля, утвержденного постановлением администрации ВГО от 02.02.2018 № 87, несостоятельна ввиду того, что проводимые контрольные мероприятия представляли собой проверку в рамках осуществления лицензионного контроля за деятельностью управляющих организаций и не регулировались вышеназванным административным регламентом.

Представитель административного ответчика ФИО3, с заявленными требованиями не согласилась, полагая требования административного иска не обоснованными.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «УК «Приморский» (ранее ООО «Альянс») осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами № 13, № 14, № 15, № 16 по ул. Приморская в г. Вилючинске на основании договоров № 21, № 22, № 23, № 24, заключенных 30 марта 2015 года между ООО «Альянс» и собственниками указанных многоквартирных домов.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3. ЖК РФ).

Как следует из пояснений представителей ответчика, по обращениям гражданина ФИО6, на основании оспариваемого распоряжения главы администрации ВГО от 09.10.2019 должностными лицами муниципального контроля администрации ВГО проведена внеплановая выездная проверка по вопросу надлежащего содержания отмостки и входных дверей крылец подъездов многоквартирных домов № 13, № 14, № 15, № 16 по ул. Приморская в г. Вилючинске и нарушения лицензионных требований, в ходе которой обнаружен ряд нарушений требований к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, допущенных ООО «УК «Приморский» при управлении указанными многоквартирными домами.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ, при осуществлении лицензионного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 ст. 196 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 13.09.2018) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 3 Закона Камчатского края от 07.12.2016 N 42 (ред. от 02.10.2017) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии", установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - органы местного самоуправления) в числе прочего, наделяются следующими государственными полномочиями: 1) по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части: а) организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами следующих установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований (далее - обязательные требования) к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; 2) по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок: а) соблюдения требований, установленных частью 2(3) статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением обязанностей по раскрытию информации в соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Закона № 294-ФЗ определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Предметом внеплановой проверки в силу части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным 5 коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Статьями 11,12 Закона № 294-ФЗ установлен порядок проведения документарной и выездной (как плановой, так и внеплановой) проверок.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

Согласно статье 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки в силу пункта 2 статьи 18 Закона № 294-ФЗ обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании статьи 15 Закона № 294-ФЗ не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

По пункту 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия главой администрации ВГО 09.10.2019 решения о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «УК «Приморский» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами послужили обращения гражданина ФИО6 от 16.09.2019, от 18.09.2019, от 19.09.2019 и от 23.09.2019.

Таким образом, у контрольного органа имелись законные основания для вынесения распоряжения № 489 от 09.10.2019 о проведении в отношении ООО «УК «Приморский» проверки по исполнению обществом лицензионных требований по управлению спорными многоквартирными домами, при этом контрольный орган не связан доводами обращения, а вправе проверить выполнение управляющей организацией лицензионных требований в отношении выполнения других принятых на себя работ и услуг в отношении проверяемого дома и не обязан был согласовывать её проведение с органами прокуратуры.

Довод представителя административного истца о том, что гражданин ФИО6 не является стороной правоотношений с ООО «УК «Приморский», поскольку не является собственником, либо нанимателем жилого помещения многоквартирных домов, в отношении которых оспариваемым распоряжением принято решение о проведении проверки, не является основанием для признания распоряжения № 489 от 09.10.2019, незаконным, поскольку круг лиц, обладающих правом на обращение с указанным заявлением, действующим законодательством не ограничен и не определен, в связи с чем, отсутствие сведений о регистрации (проживании) лица, в данном случае – ФИО6 в перечисленных многоквартирных домах, не является основанием для отказа в принятии обращения и проведении проверки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными действия главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 по изготовлению распоряжения № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки и распоряжения главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 № 489 от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 ноября 2019 года.

Судья Чернявский А.В.