Решение № 2А-3100/2023 2А-413/2024 2А-413/2024(2А-3100/2023;)~М-3002/2023 М-3002/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-3100/2023

Дело № 2а-413/2024 (2а-3100/2023)

УИД 37RS0010-01-2023-003843-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО4,

рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, государственным регистраторам прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО5, ФИО6, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просила: признать незаконными действия Управления Росреестра по Ивановской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Управления Росреестра по Ивановской области по регистрации права собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Управления Росреестра по Ивановской области по регистрации права собственности ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в рамках рассматриваемого Приволжским районным судом Ивановской области гражданским делом № по иску ФИО1 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, ФИО13, ФИО14 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, признании права на перераспределение, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении, о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки судом по заявлению истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (Далее - Управление Росреестра по Ивановской области, Управление) совершать регистрационные действия в отношении недвижимого имущества: земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схемы расположения земельного участка на кадастрового плане территории, по координатам характерных точек: Точка <данные изъяты>, Точка2 <данные изъяты>, Точка 3 X <данные изъяты>, Точка 4 <данные изъяты> Точка 5 <данные изъяты>, Точка 6 <данные изъяты>, Точка 7 <данные изъяты> Точка 8 <данные изъяты>, Точка 9 X <данные изъяты>,Точка 10 <данные изъяты>, Точка 11 <данные изъяты>, Точка 12 <данные изъяты>, Точка 13 <данные изъяты>,Точка 14 <данные изъяты>, Точка 1 <данные изъяты>. Административный истец, указывает, что приведенное определение суда было получено Управлением Росреестра по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, но должным образом исполнено не было, что в последующем повлекло незаконную регистрацию прав на указанный земельный участок ФИО13, и последующую регистрацию на основании сделки прав ФИО14

Административный истец полагает, что Управлением Росреестра по Ивановской области, в нарушение положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правовая экспертиза представленных заявителями документов в целях регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № была проведена не надлежащим образом, что привело к нарушению законных прав и интересов административного истца претендовавшего на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены государственные регистраторы прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО8, ФИО9, в качестве заинтересованных лиц ФИО13, ФИО14, ФИО15, Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ивановской области ФИО4, возражала относительно заявленных административным истцом требований по доводам письменного отзыва, просила в удовлетворении требований отказать, отметив, что на основании поступившего в Управление Росреестра по Ивановской области определения Приволжского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением ДД.ММ.ГГГГ были внесены сведения об ограничении прав и обременениях в виде запрета регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №. При этом представитель административного ответчика настаивала на том, что иным образом указанное определение исполнению не подлежало, поскольку в нем отсутствовали меры направленные на запрет Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по перераспределению и формированию земельного участка с кадастровым номером №, а также ввиду того, что предметом ограничений могут являться только права на объекты недвижимости, в связи с чем координаты характерных точек на кадастровом плане территории объектом обеспечительных мер являться не могут.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО2, административные ответчики государственные регистраторы прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО8, ФИО9, заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В представленном суду отзыве заинтересованное лицо Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области возражала относительно заявленных административным истцом требований по доводам письменного отзыва, просила в удовлетворении требований отказать, отметив, что определение Приволжского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ не содержало каких либо запретов и ограничений в отношении реализации своих полномочий Администрацией Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по делу не установлена судом ввиду следующего.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В рамках рассматриваемого Приволжским районным судом Ивановской области гражданского дела № по иску ФИО1 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, ФИО13, ФИО14 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, признании права на перераспределение, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении, о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки судом по заявлению истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрационные действия в отношении недвижимого имущества: земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схемы расположения земельного участка на кадастрового плане территории, по координатам характерных точек: Точка 1 <данные изъяты>, Точка2 <данные изъяты>, Точка 3 <данные изъяты>, Точка 4 <данные изъяты>, Точка 5 <данные изъяты>, Точка 6 <данные изъяты>, Точка 7 <данные изъяты>, Точка 8 <данные изъяты><данные изъяты>, Точка 9 <данные изъяты>,Точка 10 <данные изъяты>, Точка 11 <данные изъяты>, Точка 12 <данные изъяты> Точка 13 <данные изъяты>,Точка 14 <данные изъяты>, Точка 1 <данные изъяты>.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Кирова, <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приведенного определения суда Управлением Росреестра по Ивановской области внесена запись об ограничении прав и обременениях данного земельного участка, в виде запрещения регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО5 на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН включена запись о праве собственности ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Плесского городского поселения в лице ВрИП главы ФИО10 и ФИО13 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Плесского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> зарегистрировано право собственности ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 заключил с ФИО14 договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом, предметом которого являются земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ данные о приведенной сделке были отражены в ЕГРН государственным регистраторам прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО6

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости (часть 3 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются, в том числе, соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 6 части 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ).

Учитывая наличие в материалах реестрового дела заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Плесского городского поселения в лице ВрИП главы ФИО10 и ФИО13 соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Плесского городского поселения суд приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Ивановской области правомерно зарегистрировано право собственности ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером №.

Доводы административного истца о том, что регистрации приведенных прав ФИО13 препятствовало вынесенное Приволжским районным судом <адрес> в рамках гражданского дела № определение от ДД.ММ.ГГГГ о принятии обеспечительных мер отклоняются судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 69 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (действовавшего на момент совершения оспариваемых регистрационных действий) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2021 N 63885) (далее - утв. Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241), устанавливается запись об ограничении (обременении) и указывается вид зарегистрированного ограничения права и обременения недвижимого имущества - аренда, безвозмездное пользование, ипотека, сервитут, доверительное управление, наем жилого помещения, установленные уполномоченными органами в соответствии с законодательством РФ арест и иные запрещения совершать определенные действия с недвижимым имуществом, запрещение органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, залог, избранный в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, иные ограничения права и обременения недвижимого имущества, если такие ограничения права и обременения недвижимого имущества подлежат государственной регистрации, а именно слова "аренда", "безвозмездное пользование", "ипотека", "сервитут", "доверительное управление", "наем жилого помещения", "арест", "запрещение регистрации", "залог в качестве меры пресечения", "прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости" соответственно.

Из приведенных положений Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости следует, что вид зарегистрированного ограничения права и обременения в ЕГРН может быть указан исключительно в отношении объекта недвижимого имущества сведения о котором включены в реестр.

Таким образом, возможность установления ограничения в виде "запрещение регистрации" в отношении координат характерных точек на кадастровом плане территории не предусмотрена приведенным порядком.

Поскольку определение Приволжского районного суда Ивановской области в от ДД.ММ.ГГГГ не содержало требований о запрещении совершения регистрационных действий с земельным участком с кадастровым номером №, перераспределение которого и земель, государственная собственность на которые не разграничена явились основанием для образования земельного участка с кадастровым номером № суд нарушений действующего законодательства при регистрации прав ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером № не усматривает.

Учитывая приведенные выводы последующее осуществление Управлением Росреестра по Ивановской области действий по регистрации ДД.ММ.ГГГГ прав ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером № на основании заключенного ФИО13 и ФИО14 договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом, также являются правомерными.

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, не установлены и не нашли своего подтверждения, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, государственным регистраторам прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО5, ФИО6, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 26.02.2024