Решение № 2А-3326/2025 2А-3326/2025~М-2479/2025 М-2479/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-3326/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО19.,

при секретаре судебного заседания ФИО14,

с участием:

помощника прокурора г.Волгодонска Ростовской области ФИО16,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии г.Волгодонска ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №», обязании ТИК г.Волгодонска зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №,

установил:

Кандидат в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска (далее ТИК г.Волгодонска) об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №», обязании ТИК г.Волгодонска зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес>, ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, на основании предоставления ФИО1 недостаточного количества достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации.

ФИО1 указывает, что данное постановление нарушает его право избираться и быть избранным.

Из 26 подписей избирателей, представленных административным истцом в ТИК <адрес>, 12 подписей комиссия признала недействительными на основании п.п. «в», «г», «е», «з» п.6.4 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку подписи избирателей собирались лично административным истцом, он проживает в одном и том же округе с избирателями, поставившими подписи в его поддержку, все сведения о кандидате и избирателях были указаны в подписном листе, в том числе и дата рождения кандидата. У избирательной комиссии на основании представленных данных, была возможность идентифицировать административного истца, как лицо, собравшее подписи, а также идентифицировать избирателей.

Так же 12 из 26 подписей избирателей были признаны недействительными на основании предоставленной инспектором ОВиР таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, однако подпись в таблице №п/п 3 п.1 л.1 п.4 ФИО2 содержит недостоверный вывод инспектора о том, что «адрес не соответствует». При заполнении избирателем подписного листа был указан верный адрес прописки: <адрес>

Административный истец не согласился с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и подал административный иск в суд, просив суд признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии города Волгодонска Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №; обязать ТИК <адрес> зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец в судебном заседании, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО15, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что Комиссия действовала правомерно и не нарушила никаких избирательных прав заявителя.

Пояснила, что требования к заполнению подписных листов закреплены в статье 37 Федерального закона, статье 29 Областного закона от 12.05.2016 № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» (далее — Областной закон № 525-ЗС). Кроме того, на сайте Комиссии размещены Рекомендации по сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, по оформлению папок с подписными листами, по оформлению протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата при проведении выборов депутатов Волгодонской городской Думы восьмого созыва, утвержденные постановление Комиссии от 23.06.2025 № 151-6, а также постановление от 29.06.2020 №151-7 «Об образцах заполнения подписных листов при проведении выборов депутатов Волгодонской городской Думы восьмого созыва».

ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 05 мин. ФИО1 представил пакет документов, необходимый для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования в соответствии со статьями 30 и 53 Областного закона № 525-ЗС.

Таким образом, документы, необходимые для выдвижения и регистрации, кандидатом ФИО1 представлены в установленном законом порядке и в установленные сроки.

Для проверки подписных листов кандидатов Территориальной избирательной комиссией города Волгодонска Ростовской области была создана Рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Волгодонской городской Думы восьмого созыва.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии города Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ № 151-4 для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, необходимо представить не менее 23 достоверных подписей избирателей и не более 27 подписей. В поддержку выдвижения ФИО1 было представлено 26 подписей избирателей. На основании Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС проверке подлежали 12 представленных подписей.

В пункте 3.2.4 Рекомендаций указано, что в случае если все подписи избирателей были собраны кандидатом в поддержку своей кандидатуры самостоятельно, то в подписном листе должны быть указаны предусмотренные Федеральным законом сведения с проставлением подписи как кандидата и как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что в пункте 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ законодателем предусмотрены строгие требования к оформлению подписных листов, в том числе, применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей. Отклонение от этих требований является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.

Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Однако в представленной ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию справке об остатке на счете указан остаток на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 рублей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на специальный избирательный счет ФИО1 не поступали, соответственно оплата за изготовление подписных листов для сбора подписей в поддержку кандидата ФИО1 не осуществлялась. Таким образом, ФИО1, кроме того, не оплатил изготовление подписных листов из средств избирательного фонда кандидата.

По результатам проверки недействительными признаны 12 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 и отобранных для проверки, а именно:

- 3 подписи (папка 1 подписной лист 1 подпись 4; папка 1 подписной лист 3 подпись 3; папка 1 подписной лист 3 подпись 4) на основании пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) (сведения об избирателе, указанные в подписном листе, не соответствуют действительности); пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ); пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны в подписном листе не в полном объеме);

- 1 подпись (папка 1 подписной лист 4 подпись 2) на основании: пп. «е» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (исправления в дате внесения подписи избирателя в подписной лист); пп. «г» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (подписи избирателей без указания каких- либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ); пп. «з» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны в подписном листе не в полном объеме);

- 8 подписей (папка 1 подписной лист 1 подпись 1; папка 1 подписной лист 2 подпись 3; папка 1 подписной лист 4 подпись 1; папка 1 подписной лист 3 подпись 5; папка 1 подписной лист 6 подпись 2; папка 1 подписной лист 3 подпись 2; папка 1 подписной лист 1 подпись 3; папка 1 подписной лист 2 подпись 1) на основании: пп. «г» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (подписи избирателей без указания каких- либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ); пп. «з» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме).

Кроме того, просит обратить внимание, что при выявлении нарушений, предусмотренных п.п. «г» и «з» п. 64 ст. 38 ФЗ № 67, все подписи избирателей, находящиеся в подписном листе признаются недействительными.

Недостоверных подписей комиссией не выявлено.

Таким образом, по результатам проверки подписных листов установлено, что кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Данное обстоятельство в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федеральный закон №67-ФЗ было основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата ФИО1

Помощник прокурора г.Волгодонска Ростовской области ФИО16 в судебном заседании дала заключение об отказе в удовлетворении административного иска, указав на то, что выявленные недостатки подписей являются существенными, обоснованно признаны Комиссией недействительными и подпадают под положения п.п. «в», «г», «з», «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом №67-ФЗ.

Федеральный законодатель установил, что необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1 Закона № 67-ФЗ).

Решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено назначить выборы депутатов Волгодонской городской Думы восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ (воскресенье), опубликовать указанное решение в средствах массовой информации не позднее через пять дней со дня его принятия.

Территориальная избирательная комиссия г.Волгодонска Ростовской области сформирована Избирательной комиссией Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, срок полномочий комиссии 5 лет.

Постановлением ТИК г.Волгодонска Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № необходимо представить не менее 23 (двадцати трех) подписей избирателей и не более 27 (двадцати семи) подписей, количество подписей подлежащих проверке -12 (двенадцать).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК г.Волгодонска кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 представлены документы для уведомления о самовыдвижении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей (листов - 6, подписей - 26).

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов из 26 представленных и проверенных подписей количество достоверных подписей - 14, количество недостоверных (недействительных) подписей - 12.

Постановлением ТИК г.Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации кандидату в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Оспаривая постановление ТИК <адрес> об отказе в регистрации кандидата в депутаты, ФИО1 выражает несогласие с признанием недействительных 12 (двенадцати) подписей избирателей, расположенных в папке 1, а именно подписи:

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 1 подпись 4;

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес> паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 3 подпись 3;

- ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 3 подпись 4;

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес> паспорт: № №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 4 подпись 2;

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 1 подпись 1;

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: № дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 2 подпись 3;

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 4 подпись 1;

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес> паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 3 подпись 5;

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 6 подпись 2;

- ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 3 подпись 2;

- ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 1 подпись 3;

- ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: Морозовский 2, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 2 подпись 1.

Основания для признания подписей избирателей недействительными установлены в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в том числе недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт «г»), в случае если сведения об избирателе, указанные в подписном листе, не соответствуют действительности (подпункт «в»), если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт «з»), если имеются исправления в дате внесения подписи избирателя в подписном листе (подпункт «е»).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В установленную законом форму подписного листа подлежит внесению адрес места жительства избирателя.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства - адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры).

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При этом, адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отсутствие одного или нескольких необходимых реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса. В частности, в качестве таких особенностей следует рассматривать отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 3.2.3.8 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8, подпись избирателя с исправлениями в сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также с исправлениями в дате внесения подписи, если эти исправления специально не оговорены избирателем, подлежит признанию недействительной.

Вместе с тем, отмечено, что не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Также согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Согласно итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что из 26 подписей избирателей проверено 12 подписей, достоверными признаны 14 подписей, 12 подписей признаны недействительными на основании: подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ; подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ; подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Недостоверных подписей не выявлено.

Рабочей группой рекомендовано ТИК г. Волгодонска отказать в регистрации кандидата ФИО1 по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Волгодонской городской Думы восьмого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Волгодонска принято постановление № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.

Таким образом, ТИК г. Волгодонска согласилось с рекомендациями рабочей группы.

Судом установлено, что рабочей группой признаны недействительными 12 (двенадцать) подписей:

- 3 подписи (папка 1 подписной лист 1 подпись 4; папка 1 подписной лист 3 подпись 3; папка 1 подписной лист 3 подпись 4) на основании пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (сведения об избирателе, указанные в подписном листе, не соответствуют действительности); пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ); пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме);

- 1 подпись (папка 1 подписной лист 4 подпись 2) на основании: пп. «е» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (исправления в дате внесения подписи избирателя в подписной лист); пп. «г» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ); пп. «з» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме);

- 8 подписей (папка 1 подписной лист 1 подпись 1; папка 1 подписной лист 2 подпись 3; папка 1 подписной лист 4 подпись 1; папка 1 подписной лист 3 подпись 5; папка 1 подписной лист 6 подпись 2; папка 1 подписной лист 3 подпись 2; папка 1 подписной лист 1 подпись 3; папка 1 подписной лист 2 подпись 1) на основании: пп. «г» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (подписи избирателей без указания каких- либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ); пп. «з» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме).

Причиной признания 3 подписей - подписной лист 1 подпись 4; подписной лист 3 подпись 3; подписной лист 3 подпись 4, в том числе, на основании пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ - сведения об избирателе, указанные в подписном листе, не соответствуют действительности, послужило то, что:

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: № №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 1 подпись 4 - в графе «серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» номер паспорта указан неверно, вместо №, указан №.

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 3 подпись 3 - в графе «адрес места жительства» указан адрес не соответствующий действительности, а именно вместо верного адреса «<адрес>», указан адрес <адрес>».

- ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист 3 подпись 4 - в графе «серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» серия паспорта указана неверно, вместо серии «№», указана серия «№».

Причиной признания 1 подписи - подписной лист 4 подпись 2, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: <адрес>, паспорт: № №, дата внесения подписи – ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, на основании: пп. «е» п. 64 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ послужило исправление в дате внесения подписи избирателя в подписной лист, что подтверждается заключением по проверке подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного старшим экспертом ЭКО МВД России «Волгодонское» ФИО17 Согласно выводам которого, в штрихах цифровой рукописной записи в графе «Дата внесения подписи» в строке 2 в подписном листе № внесены изменения первоначального содержания в виде исправлений выполненных рукописным способом красящим веществом синего цвета при помощи пишущего прибора с шариковым пишущим узлом.

Относительно признания недействительными 12 подписей, указанных в итоговом протоколе проверки подписных листов на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, суд приходит к следующим выводам.

Основания для признания недействительными подписей в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ касаются пороков при заверении и внесении сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей.

Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме.

Судом установлено, что на листах 1,2,3,4,6 отсутствует следующая информация: дата рождения; адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, города, иного населенного пункта, где находится место жительства сборщика подписей). Также следует отметить, что в листе №5 данная информация – дата рождения и адрес место жительства сборщика подписей присутствует.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Таким образом, суд соглашается с позицией административного ответчика, согласно которой подписи избирателей №№1, 3, 4, на подписном листе 1; подписи избирателей №№ 1, 3 на подписном листе 2; подписи избирателей №№2, 3, 4, 5 на подписном листе 3; подписи избирателей №№1, 2 на подписном листе 4; подпись избирателя №2 на подписном листе 6, в том числе, недействительны на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Довод административного истца о том, что в верхней части подписных листов в строке «наименование субъекта Российской Федерации, район, города, иного населенного пункта, где находится место жительства» указан адрес: Волгодонск, пер. Морозовский 6, кандидата, который одновременно является лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, следовательно, каких-либо неясностей в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не имеется, суд также считает несостоятельной.

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ не содержит запрета кандидату в депутаты самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

Вместе с тем, определяя требования к такому лицу и возлагая на него ответственность за надлежащее оформление подписного листа, не делает никаких исключений, если таким лицом является кандидат в депутаты, не освобождает кандидата, осуществляющего сбор подписей, от выполнения требований пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, несмотря на внесение в полном объеме в подписные листы сведений о кандидате.

Лицо, осуществляющее сбор подписей, и кандидат в депутаты обладают разным статусом, соответственно, сведения о них в подписных листах указываются отдельно. Закон допускает, что кандидат в депутаты может являться лицом, осуществляющим сбор подписей, однако это не освобождает его от обязанности указать сведения как в графе, фиксирующей личность кандидата, так и личность лица, удостоверяющего подписной лист.

Оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации, направлено как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Доводы о тождественности персональных данных кандидата и сборщика подписей, содержания такой информации в отношении кандидата в другой строке подписного листа, что не препятствует идентификации данного сборщика подписей, как не основанные на законе, не могут быть приняты во внимание, поскольку требование о необходимости указания именно в подписных листах сведений о сборщике подписей избирателей прямо предусмотрено законом.

Таким образом, судом установлено, что 12 подписей из 26 недействительны. Административный истец не представил подписи избирателей в необходимом количестве (23 подписи) для его регистрации в качестве кандидата, следовательно, суд считает возможным в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №», обязании ТИК г.Волгодонска зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд Ростовской области с момента его постановления.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись ФИО20