Постановление № 5-470/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-470/2017

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

<адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы в отношении начальника Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации <адрес> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации <адрес> ФИО1

Из постановления прокурора следует, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО3 о незаконном сносе и формовочной обрезке зеленных насаждений по <адрес> в <адрес>, начальнику Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации <адрес> ФИО1 внесено представление об устранении нарушений. На представление и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 дан ответ, согласно которому требование прокурора удовлетворению не подлежит. Представленная в ответе информация свидетельствует о неисполнении требований, изложенных в представлении; Управлением не принято конкретных мер по устранению нарушений, их причин и условий им способствующих; нарушено право прокурора на участие в рассмотрении представления.

В письменных пояснениях ФИО1 поставила вопрос о прекращении производства по делу; ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ООО «Жилищная инициатива» о выдаче разрешения на проведение омолаживающей обрезки и санитарной рубки по адресу: <адрес> с приложенными документами - копия протокола общего собрания собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ, перечетная ведомость зеленных насаждений, план-схема территории МКД с нанесенными зелеными насаждениями, а также дополнительно представлены: копия протокола внеочередного собрания собственников помещений МКД, копия протокола собрания Мовета МКД с решением о проведении обследования деревьев спецорганизацией, копия обращения Совета МКД к директору управляющей компании о заключении договора со спецорганизацией для проведения инвентаризации деревьев на территории МКД; копия заключения ФГУП «Рослесозащита»; проверка подтвердила полноту представленных документов, в связи с чем, у Управления отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги; в рамках проведения обследования зеленых насаждений установлена необходимость в дополнительной обрезке еще двух деревьев; разрешение № на проведение сноса пяти деревьев и омолаживающей обрезки пяти деревьев, расположенных на территории <адрес>, действует до ДД.ММ.ГГГГ; административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений не требует предоставления решения собрания собственников на проведение обрезки или сноса деревьев по каждому конкретному дереву или по каждому разу, когда возникает в этом необходимость; на момент выдачи разрешения отсутствовала информация о расторжении договора управления и прокуратурой не представлена; не имеется сведений о том, что ФИО3 является собственником помещения в доме по <адрес>; доказательств того, что выдача разрешения № нарушила нормы закона о праве на благоприятную окружающую среду, участие граждан в принятии решений, касающихся их права на благоприятную окружающую среду и права заявителя, не представлено.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник ФИО4 не согласны с привлечением к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Помощник прокурора ФИО5 поддержала основания возбуждения дела об административном правонарушении, полагает виновной начальника Управления по охране окружающей среду и природных ресурсов администрации <адрес> в совершении вмененного правонарушения.

Выслушав ФИО1, ее защитника, прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (Статья 24 п.1 Федерального Закона №).

Исходя из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора начальнику Управления охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации <адрес> ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в области окружающей среды и природопользования, согласно которому требовалось рассмотреть представление с участием представителей прокуратуры и принять меры по устранению выявленных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору.

Рассмотрев представление прокурора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что разрешение на проведение работ по омолаживающей санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № выдано на основании решения общего собрания собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ с учетом мнения выбранного на общем собрании собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ Совета дома, который в силу ст.161.1 ЖК РФ осуществляет контроль за оказанием услуг и выполнением работ по управлению МКД.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Управления администрации <адрес> ФИО1

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с ч.1 ст.162 ЖК РФ, при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ст.161 ч.2.3 ЖК РФ).В соответствии с п.п.119,130 Правил благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, омолаживающая, санитарная и формовочная обрезки, снос зеленых насаждений проводятся на основании разрешения администрации города. Порядок выдачи разрешения устанавливается правовым актом администрации города.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа "<адрес>".

Согласно п.2.5 указанного регламента, перечень документов и информации, необходимых для выдачи разрешения, включает в себя: заявление; план-схему местоположения озелененной территории с нанесенными зелеными насаждениями, границами территории, указанием номеров сносимых и (или) пересаживаемых зеленых насаждений, обрезаемых деревьев и кустарников, соответствующих номерам зеленых насаждений в перечетной ведомости; копию договора управления многоквартирным домом; копию решения собственников жилых помещений в многоквартирном доме на проведение работ, указанных в пункте 1.5 административного регламента; перечетную ведомость зеленых насаждений.

На основании п.1.5 регламента, выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа предусмотрена в случаях: 1) сноса деревьев, кустарников, газонов, цветников и иной травянистой растительности естественного и искусственного происхождения, безвозвратно изымаемых в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении в установленном законом порядке строительных и земляных работ; 2) сноса деревьев и кустарников для проведения санитарных рубок, рубок ухода; 3) сноса деревьев, кустарников, газонов, цветников и иной травянистой растительности естественного и искусственного происхождения для обеспечения требований, установленных строительными нормами и правилами, санитарными правилами, техническими регламентами, федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами <адрес>, органов местного самоуправления городского округа "<адрес>", с целью устранения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и иным объектам, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 4) сноса деревьев, кустарников, газонов, цветников и иной травянистой растительности естественного и искусственного происхождения в целях реконструкции зеленых насаждений; 5) проведения работ по омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке деревьев и кустарников.

Из протокола Общего собрания собственников помещений МКД № по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в форме очного голосования, следует, что управляющей компанией МКД выбрано ООО «Жилищная инициатива».

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками помещений МКД и ООО «Жилищная инициатива» заключен договор управления многоквартирным домом №, предметом которого является оказание Управляющей организацией услуг по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД; утвержден перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД и условия их проведения, содержащий, в том числе уход за зелеными насаждениями (посадка, обрезка) в пределах закрепленной территории.

ДД.ММ.ГГГГ внеочередным общим собранием собственников помещений МКД № выбран совет дома и председатель совета дома.

ДД.ММ.ГГГГ Председатель совета МКД № по <адрес> ФИО6 обратился к директору ООО «Жилищная инициатива» ФИО7 с обращением о заключении договора со специализированной организацией для проведения инвентаризации деревьев, находящихся на дворовой территории, определения их аварийного состояния и сносе при признании аварийными.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Жилищная инициатива» и ФБУ «Рослесозащита» заключен договор № на проведение инвентаризации и определение лесопатологического и санитарного состояния древесной и кустарниковой растительности, произрастающей на земельном участке по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с заключением специалиста филиала ФБУ «Рослесзащита» - «ЦЗЛ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с угрозой падения деревьев и сухих ветвей на газораспределительную площадку на <адрес> в <адрес> на площади 225 м.2 зеленые насаждения, указанные в перечетной ведомости, подлежат санитарной рубке и омолаживающей обрезке.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Жилищная инициатива» обратился к начальнику Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов с заявлением на проведение работ по омолаживающей обрезке и санитарной рубки деревьев с обоснованием необходимости проведения указанных работ.

К данному заявлению прилагались: договор управления МКД; заключение на инвентаризацию зеленых насаждений, протокол Совета дома.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке п.3.1 Административного регламента, включающего в себя процедуру предоставления муниципальной услуги – выдачи разрешения, главным специалистом Управления администрации <адрес> при участии начальника участка ООО «Жилищная инициатива» проведено натурное обследование зеленых насаждений по <адрес>.

По результатам обследования составлен акт, содержащий вывод о начале административной процедуры – выдачи ООО «Жилищная инициатива» разрешения на проведение работ по омолаживающей обрезке и сносу деревьев. В этот же день работниками управляющей компании составлена перечетная ведомость.

Поскольку проверка комплектности документов, проводимая специалистом Управления, показала их соответствие требованиям, установленным в п.2.6 раздела 2 Административного регламента, при наличии акта обследования, подтверждающего соответствие заявленных целей планируемых работ в отношении зеленых насаждений, характера необходимых работ, указанных в перечетной ведомости, начальником Управления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на проведение работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений.

Исходя из имеющихся в материалах дела и представленных в судебное заседание доказательств, среди которых протокол общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, которым приняты решения о выборе управляющей компании ООО «Жилищная инициатива», заключении договора управления, утверждении перечня услуг и работ по договору управления, а также договор управления от ДД.ММ.ГГГГ и приложение № к нему - «Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома и условия их проведения», включающего уход за элементами внешнего благоустройства, в т.ч. за зелеными насаждениями (посадка, обрезка) в пределах закрепленной территории по мере необходимости, а также заключение специалиста филиала ФБУ «Рослесозащита», согласно которому указанные в переченой ведомости зеленые насаждения в связи с угрозой падения деревьев и сухих ветвей на газораспределительную площадку подлежат санитарной рубке и омолаживающей обрезке, выдача начальником управления администрации <адрес> ФИО1 разрешения соответствовала требованиям Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа «<адрес>», и не свидетельствует о допущенном нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

При таких обстоятельствах, факт умышленного невыполнения ФИО1 требований прокурора, указанных в представлении, не нашел своего объективного подтверждения, несогласие прокурора с содержанием полученного ответа не может служит основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что со стороны ФИО1 в данном случае отсутствуют какие-либо противоправные виновные действия, предусмотренные ст.17.7 КоАП РФ, а поэтому производство по делу подлежит прекращению по основанию ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации <адрес> ФИО1 по ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.