Решение № 2А-185/2023 2А-185/2023~М-174/2023 М-174/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 2А-185/2023

Дело № 2а-185/2023

УИД № 46RS0026-01-2023-000225-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Хомутовка Курская область «13» декабря 2023 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Миловидова Д.В., с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Хомутовского района Курской области Брянского А.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Противень И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хомутовского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец, в лице прокурора Хомутовского района Курской области, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, указав, что по результатам проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района. Установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. В нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района места для складирования снега отсутствуют. Пунктом 11.4.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района, утвержденных Решением Собрания депутатов Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что вывоз снега следует разрешать только на специально отведенные места отвала. В нарушение п. п. 18-19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района полномочия по организации благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства в части определения и создания места накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц не реализуются. Рассмотрев представление, административный ответчик мер к определению и созданию места накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, по настоящее время не исполнены. В этой связи, административный истец просит суд признать бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к определению и созданию места накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, незаконным; также обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и создать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц.

В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Брянский А.А. заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, мотивируя свою позицию тем, что на основании соглашения, заключенного между Администрацией Хомутовского муниципального района и Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения сельсовету не передавались.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Хомутовского муниципального района Курской области своего представителя для участия в судебном заседании не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Частями 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 34 утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Частью 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ определено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) установлено, что отходы от зимней уборке улиц входят в группу отходов от уборки территории городских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что п. 11.4.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района, утвержденных Решением Собрания депутатов Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что вывоз снега следует разрешать только на специально отведенные места отвала.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Хомутовского района Курской области, установлено, что в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района места для складирования снега отсутствуют. Пункты 18, 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области полномочия по организации благоустройства территории сельского поселения, в соответствии с правилами благоустройства в части определения и создания места накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, не реализуются.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Хомутовского района Курской области по вышеуказанным фактам главе Калиновского сельсовета Хомутовского района внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства, и установлен месячный срок для исполнения.

Требования представления Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района по настоящее время не исполнены, мер к определению и созданию места накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц не принято, в связи с чем, требование административного истца о возложении данной обязанности на административного ответчика обоснованно, а бездействие последнего является незаконным.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика суду, не представлено, как и не представлено доказательств обжалования и признания незаконным указанного представления в установленном законом порядке.

Довода представителя административного ответчика о том, что Администрацией Хомутовского муниципального района полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значение сельсовету Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района, не передавались, подлежат отклонению как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Так, пунктом 2.2 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Хомутовского муниципального района и Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района, закреплена передача Муниципальным районам осуществления части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе и их расчистка.

Таким образом, непринятие административным ответчиком мер к определению и созданию места накопления для складирования отходов от зимней уборки автомобильных дорог может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что, в свою очередь, может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области подлежат удовлетворению.

Срок, для принятия мер к определению и созданию места накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая объем работ и возможность обеспечения финансирования, суд находит разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к определению и созданию места накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц.

Обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу определить и создать место накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.12.2023 года.

Председательствующий судья Д.В. Миловидов