Решение № 2А-11753/2025 2А-2517/2026 2А-2517/2026(2А-11753/2025;)~М-7436/2025 М-7436/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-11753/2025

В окончательном виде изготовлено 04.02.2026 года

Дело № 2а-2517/2026 28 января 2026 года

УИД 78RS0015-01-2025-013070-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным распоряжение № 2918-р от 02.07.2025 года в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях административного истца, а также обязать восстановить ее в очереди на получение жилья.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что 13.07.2025 года она получила письмо жилищного отдела администрации Невского района Санкт-Петербурга, из которого следовало, что распоряжением принято решении о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Административный истец указывает, что с 2015 года и ее дочь ФИО2 состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, при этом, в 2018 году у ее дочери родился сын ФИО3 Административный истец отмечает, что в 2024 году ее дочь и внук получили субсидию на приобретения жилья, при этом, при выдаче субсидии административный истец учтена не была.

Административный истец и ее представитель - ФИО4, допущенная к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административный истец с 03.11.2005 года постоянно зарегистрирована и проживает в комнате, площадью 10,60 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 72,50 кв.м.

Согласно справке формы 9 в отношении указанного жилого помещения, в нем также зарегистрированы ФИО2 (дочь административного истца) и несовершеннолетний ФИО (внук административного истца).

Указанное жилое помещение находится в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи долей квартиры от 29.07.2010 года.

На основании распоряжения № 1348 от 24.06.2015 года ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи 2 человека (сама и дочь).

Также на основании распоряжения № 675-р от 25.02.2019 года в учетное дело семьи был включен несовершеннолетний ФИО

Распоряжением № 4812-р от 21.10.2024 года ФИО2 и несовершеннолетний ФИО сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с предоставлением социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

В результате актуализации сведений администрацией Невского района Санкт-Петербурга установлено, что дочь административного истца ФИО2 на основании договора купли-продажи квартиры от 08.08.2024 года является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 41,2 кв.м.

По результатам актуализации сведений принято решение о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований состоять на учете.

Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга № 2918 от 02.07.2025 года постановлено снять ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем административный истец извещена уведомлением № 742/2015 от 03.07.2025 года.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве.

Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20.11.2014 года N 2598-О, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22.03.2012 года N 506-О-О, от 24.01.2013 года N 70-О и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Разъясняя судам вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В рассматриваемом случае, несмотря на наличие у административного истца и его дочери ФИО2 регистрации по одному адресу, суд не может признать их членами одной семьи.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 в настоящее время не могут быть признаны членами одной семьи исходя из приведенных положений законодательства и их разъяснений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что фактически ФИО2 не проживает по адресу регистрации, поскольку в настоящее время проживает в жилом помещении, приобретенном ею на основании полученной социальной выплаты.

Доказательств ведения совместного хозяйства административным истцом и ее дочерью в материалы дела не представлено, при этом, само по себе близкое родство не может служить достаточным основанием для признания ФИО1 и ее дочери ФИО2 членами одной семьи, в том числе, с учетом возраста дочери административного истца.

Также материалы дела не содержат доказательств предоставления ФИО2 права пользования принадлежащим ей жилым помещением административному истцу.

Кроме того, заслуживает внимания и то обстоятельство, что административный ответчик при снятии ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не расценивали ФИО1 членом ее семьи и не принял решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях административного истца совместно с ее дочерью и внуком.

Данное обстоятельство дает основания прийти к выводу о том, что администрацией Невского района Санкт-Петербурга по состоянию на 2024 год ФИО1 была исключена из членов семьи ее дочери, в связи с чем, отнесение ФИО1 к членами семьи ФИО2 в 2025 году противоречит принятым ранее решениям административного ответчика.

Таким образом, действия администрации Невского района Санкт-Петербурга по учету жилой площади ФИО2 при определении жилищной обеспеченности ФИО1 нельзя признать законными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилищная обеспеченность ФИО1 не изменилась с момента принятия ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствии у администрации Невского района Санкт-Петербурга оснований для снятия административного истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить административного истца на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 2918-р от 02.07.2025 года в части снятия ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учете, то есть с 24.06.2015 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: