Решение № 2А-374/2017 2А-374/2017~М-320/2017 А-374/2017 М-320/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-374/2017

Дело №а-374/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017г. с. Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А.,

при секретаре Кузаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское», администрации муниципального района «Красночикойский район», Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

По результатам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и защиту жизни и здоровья в связи с содержанием биотермической ямы в ненадлежащем состоянии.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закон № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Атмосферный воздух, водные объекты в городских и сельских поселениях также не должны оказывать вредное воздействие на человека (ст. 17, 18, 21 Закона № 52-ФЗ). В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий согласно ст. 21 Закона № 52-ФЗ, содержание потенциально опасных для человека биологических веществ, биологических и микробиологических организмов не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила)

Согласно ветеринарно-санитарных правил:

5.6. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Через траншею перекидывают мост.

1. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 ©м и высотой 3 м.

2. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6-м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

5.10. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствие с пп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп.7 ст. 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 5 и ст. 6 Закона № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской, Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

По результатам проверки установлено, что в 1000 м. от <адрес><адрес> расположен скотомогильник, принадлежащий на праве собственности сельскому поселению «Верхнешергольджинское», что подтверждается: Распоряжением главы муниципального района«<адрес>» Е. от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении имущества муниципального района «<адрес>» между муниципальным районом и сельским поселением «Верхнешергольджинское», актом приёма-передачи в собственность сельского поселения имущества, утвержденного главой сельского поселения «Верхнешергольджинское» Ш. ДД.ММ.ГГГГ, перечнем подлежащего передачи в собственность сельского поселения муниципального имущества. Скотомогильник внесен в реестр учета скотомогильников ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края. По результатам обследования ветеринарным инспектором отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края скотомогильника установлено, что скотомогильник представляет собой земляную яму. По периметру территория скотомогильника отсутствуют ограждение, траншея, мост. На территории скотомогильника отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, специальной одежды и инвентаря.

Несоответствие скотомогильника требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, ухудшение состояния природной среды путем загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации сельского поселения за устройство, санитарное состояние и оборудование принадлежащего сельскому поселению скотомогильника.

Вместе с тем, оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных. Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию муниципального района «Красночикойский район». Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.

В качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское», администрации муниципального района «Красночикойский район», Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мерпредупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствиемветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожениябиологических отходов скотомогильника, находящегося на территории<адрес> в 1000 местах от <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Верхнешергольджинское», администрацию муниципального района «<адрес>», Правительство Забайкальского края устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного в 1000 м от <адрес><адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главнымгосударственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, а именно: -территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами; -с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост; -оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику; -оборудовать яму в соответствии с требованиями п.5.7 Ветеринарно-санитарных правил ( привести размер ямы в соответствие с параметрами 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м; стены ямы выложить водонепроницаемым материалом, оштукатурить бетонным раствором и вывести выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки; дно ямы выложить слоем щебенки и залить бетоном; перекрытие ямы сделать двухслойным, между слоями заложить утеплитель. В центре перекрытия оставить отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой; из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м; -над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м; -рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию муниципального района «<адрес>» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов,утвержденных Главным государственным ветеринарным Инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора Красночикойского района Иванов И.С. ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя административного истца, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское» ФИО1, действующий на основании прав по должности, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, о месте и времени судебного заседания извещен, в письменном отзыве возражал по поводу исковых требований к администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское» по следующим основаниям.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2011 г. N 59-В11-9).

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Ссылка прокурора на положения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, не свидетельствует о правильности применения норм права, поскольку к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника сельскому поселению «Верхнешергольджинское» не передавались.

В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию сельского поселения «Верхнешергольджинское» обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

По поводу переданных муниципальным районом поселению полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отметил, что выделенных средств по переданному полномочию недостаточно для приведения скотомогильника в соответствие с действующими нормами. Собственных средств в бюджете сельского поселения «Верхнешергольджинское» для исполнения полномочия субъекта нет, и предусмотреть таковые не представляется возможным ввиду дефицита бюджета, а также недопущения использования средств не по целевому назначению. Кроме того, ввиду аварийного состояния скотомогильника подготовлен проект решения Совета сельского поселения «Верхнешергольджинское» по списанию данного имущества с баланса поселения, право собственности на данный объект поселением не оформлена.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское».

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, о месте и времени судебного заседания извещена. В письменном отзыве полагала администрацию муниципального района «Красночикойский район» ненадлежащим ответчиком. В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 годаЫ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2011 г. N 59-В11-9).

Кроме того, в целях эффективности осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, оперативности в решении вопросов местного значения полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным районом «Красночикойский район» ежегодно передаются по соглашениям на уровень сельских поселений. О чем свидетельствуют соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Верхнешергольджинское» на 2017 год.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в собственности которых находятся эти объекты.

<адрес> «<адрес>» собственником скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Верхнешергольджинское», не является, данное имущество в реестре муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» не состоит.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному району «Красночикойский район» не передавались. В этой связи считает, что не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального района «Красночикойский район» обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию скотомогильника (биотермической ямы) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального района «Красночикойский район».

Административный ответчик - Правительство Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Правительства Забайкальского края ФИО3, действующий на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора выразил несогласие с изложенными в нём доводами по следующим основаниям.

Согласно Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), скотомогильник представляет собой сложное техническое сооружение. В соответствии с пунктом 5.3. Ветеринарно-санитарных правил, скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли (пункт 5.3. Ветеринарно-санитарных правил). Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м. (пункт 5.4 Ветеринарно-санитарных правил). Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (пункт 5.6 Ветеринарно-санитарных правил). При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. (п. 5.7 Ветеринарно-санитарных Правил). Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п. 5.8. Ветеринарно-санитарных правил).

В соответствии с пунктом 5.1. Ветеринарно-санитарных правил, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Подпунктом 5 пункта 3 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности муниципальных районов может находится имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из изложенного и учитывая местоположение на территории Красночикойского района, полагаем, что устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления.

Место захоронения биологических отходов, которое указываются в административном исковом заявлении прокурора, принималось в эксплуатацию и содержится (ремонтируется) органом местного самоуправления.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации органа местного самоуправления за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника.

Вместе с тем, оборудование скотомогильника (биотермической ямы) с учетом его назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных.

Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Указанное место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в настоящее время в порядке применения пункта 3 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

Фактически место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в данный период является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник объекта не определён.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, но ни Федеральный закон от Об октября 1999 года № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни иной другой не обязывает содержать за счет субъекта бесхозные скотомогильники (биотермические ямы).

Считают, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности оборудовать скотомогильник.

Просили в удовлетворении исковых требований прокурора Красночикойского района к Правительству Забайкальского края отказать.

Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела в Красночикойском районе Забайкальского края на территории <адрес> в 1000 м. от <адрес> расположен скотомогильник площадью <данные изъяты>, ограждение скотомогильника отсутствует. На указанный скотомогильник заведена ветеринарно-санитарная карточка (л.д.___).

Распоряжением главы муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении имущества муниципального района «Красночикойский район» между муниципальным районом и сельским поселением «Верхнешергольджинское» утвержден Перечень имущества муниципального района «Красночикойский район», подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения «Верхнешергольджинское», в том числе и скотомогильник площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.____).

Согласно Акту ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника №, от ДД.ММ.ГГГГ., проведенного с участием <данные изъяты> I категории М.Е., <данные изъяты> ГБУ «<данные изъяты>» М.А. и главы сельского поселения «Верхнешергольджинское» Ф., установлено несоответствие скотомогильника по адресу: <адрес>, территория села <адрес> требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. На месте захоронения животных земляная яма, которая не огорожена, траншеи, навеса, помещений для вскрытия животных и хранения одежды и инвентаря нет.(л.д.___).

Принимая во внимание, что вышеуказанное отведенное для захоронения биологических отходов, место не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, соответственно, указанный объект являются потенциально опасным, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно п.п. 5.6-5.8, п. 5.10 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) обгораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слои щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Приведенная норма предусматривает ответственность местной администрации за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы), то есть ответственность за эксплуатацию, однако не определяет условия утилизации, уничтожения либо ликвидации биологических отходов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных нрав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,».

Согласно п.2 ст.2 вышеуказанного Федерального закона полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, кроме прочего, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кроме того, как следует из ст. 3 Закона Забайкальского края от 25.11.2009 г. № 292-ЗЗК «О ветеринарии в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края отнесено, в том числе и организация проведения на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению, соответственно, недопущению, а также ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. статьи от 27.05.2014 г.) вопросы местного значения, касающиеся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к ведению муниципального района и не являются вопросами сельского поселения.

С ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и администрацией сельского поселения «Верхнешергольджинское» действует соглашение и дополнительное соглашение №1 о передаче осуществления части полномочий района поселению на 2017г., в том числе и по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (__).

Для осуществления переданных полномочий определены объемы межбюджетных трансфертов, в том числе на исполнение полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - <данные изъяты> рублей (л.д.____).

Указанными соглашениями не предусмотрена передача сельскому поселению расходов на содержание скотомогильника.

В соответствии с пп. «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает.

Полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных и денежные средства для их реализации в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников Правительством Забайкальского края муниципальному району «Красночикойский район» не передавались.

На уровне субъекта РФ Главой Администрации Читинской области принято Постановление от 06.09.1999 N990 «О мерах профилактики сибирской язвы», которым рекомендовано главам муниципальных образований, города Читы совместно с заинтересованными ведомствами и учреждениями обеспечить строительство новых и приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями имеющихся убойных пунктов (площадок) и скотомогильников согласно приложению; а Комитету по финансам администрации области осуществлять своевременное финансирование противоэпизоотических мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете. Приложением предусмотрено задание по строительству типовых и приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями имеющихся ветеринарных объектов на 1999 - 2001г.г. В частности, в Красночикойском районе запланировано строительство 10 скотоубойных площадок 18 скотомогильников.

Постановлением Администрации Читинской области от 8 октября 2002г. N228-А/П обращено внимание руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований на недостаточную работу по организации исполнения упомянутого постановления N990, рекомендовано им совместно с заинтересованными ведомствами и учреждениями разработать и утвердить комплексный план мероприятий по профилактике заболевания сибирской язвой животных и людей, предусмотрев при этом выполнение задания на строительство типовых скотомогильников и скотоубойных площадок в 2003-2005 гг. (приложение). Применительно к Красночикойскому району предусмотрено 17 скотомогильников и 10 скотоубойных площадок. При этом Комитету по финансам Читинской области предписано своевременно финансировать проведение противоэпизоотических мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

Анализируя возражения ответчика Правительства Забайкальского края на заявленные требования суд полагает, что ответчик, по сути, не оспаривает того, что не предпринимал мер по оборудованию и содержанию скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Красночикойское», как и мер по приведению их в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями. Каких-либо доказательств в подтверждение выполнения обязанности по оборудованию (содержанию) скотомогильника, ответчиком вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая, что реализация задач по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе их финансирование, возложена в силу приведенных норм права на субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена на Правительство Забайкальского края, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края».

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 приведенного закона Правительство Забайкальского края организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Забайкальского края, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Несоответствие скотомогильника находящегося на территории сельского поселения «Верхнешергольджинское » требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия Правительства Забайкальского края в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием скотомогильника на территории сельского поселения «Верхнешергольджинское» требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного требования прокурора к администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское» и администрации муниципального района «Красночикойский район» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории <адрес> в 1000 метрах от <адрес>.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного в 1000 метрах от <адрес><адрес> в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469:

-территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

-с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост;

-оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику;

-оборудовать яму в соответствии с требованиями п.5.7 Ветеринарно-санитарных правил ( привести размер ямы в соответствие с параметрами 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м; стены ямы выложить водонепроницаемым материалом, оштукатурить бетонным раствором и вывести выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки; дно ямы выложить слоем щебенки и залить бетоном; перекрытие ямы сделать двухслойным, между слоями заложить утеплитель. В центре перекрытия оставить отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой; из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м);

-над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м;

-рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Обязать Правительство Забайкальского края осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 17 октября 2017 года.

Судья: Добрынин В.А.