Решение № 2А-619/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-619/2017

Гражданское дело № 2а-619/2017


Решение

именем Российской Федерации

город Асино 21 ноября 2017 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Дубакова А.Т.,

при секретаре Качаровой Ж.Н.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа ФИО2 об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В его обоснование указал, что относился к числу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и с /дата/ состоял у административного ответчика на учете для получения жилья по указанной категории лиц. С 12 лет он является ребенком сиротой, так как /дата/ умерла его мать, отца он не знает, с /дата/ ему был назначен опекун. В г. ФИО2 он проживал в общежитии. /дата/ он снялся с регистрационного учета и уехал с женой для проживания в г. Асино, в связи с ее беременностью, в настоящее время имеет двух несовершеннолетних детей. На момент отъезда ему было более 23 года и он неоднократно обращался по телефону к административному ответчику по поводу предоставления жилья. /дата/ он обратился к административному ответчику с заявлением по вопросу предоставления жилья, однако /дата/ получил ответ, что по решению комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа ФИО2 /дата/ ( протокол №) он был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений, в связи с выбытием из г. ФИО2. Однако об этом он своевременно не уведомлялся. С указанным решением комиссии не согласен, так как оно противоречит действующему законодательству.

Просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа ФИО2 от /дата/.

Обязать администрацию городского округа ФИО2 включить его в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

В судебном заседании административный истец доводы заявления поддержал. Указал, что об исключении его из очереди на получение жилья он узнал только из сообщения административного ответчика от /дата/. До письменных обращений в 2017 году, он обращался в администрацию городского округа ФИО2 только по телефону. Ему по телефону обещали предоставить жилье. С 2007 года он постоянно проживает в <...>.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв в котором указал, что снятие административного истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений было произведено в соответствии с действующим в тот период законодательством, уполномоченным органом. Считает, что истцом пропущен срок на обращение с заявлением в суд.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав представленные документы и доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу с части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 указанной статьи пропуск срока для обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлено, что до 1 января 2006 года учет граждан ведут органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов. С 1 января 2006 года учет граждан ведут органы местного самоуправления городских округов, поселений (городских, сельских). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют должностных лиц, ответственных за ведение учета граждан.

Постановлением Администрации городского округа ФИО2 № 14 от 20.01.2006 утверждено Положение о комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа ФИО2.

Указанная комиссия создана в целях реализации полномочий администрации городского округа ФИО2, предусмотренных законодательством РФ и Томской области, Уставом городского округа ФИО2 в сфере учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ЖК РФ, обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями. Комиссия создается при администрации городского округа ФИО2 (п.п. 1.1 и 1.2).

В компетенцию Комиссии входит рассмотрение и принятие решений в том числе по следующим вопросам, о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении вне очереди жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки ( попечительства), по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.п.2.2,2.3,2.5).

Протокол заседания Комиссии утверждается постановлением администрации городского округа ФИО2( п.п3.9)

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации( абзац 3 пункта 1 статьи 8).

Согласно п. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (в ред. Закона Томской области от 11.09.2007 N 189-ОЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами исполнительной власти Томской области по месту жительства (по месту принятия на учет нуждающихся в жилом помещении) вне очереди жилыми помещениями.

Законом Томской области от 11 сентября 2007 года N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В судебном заседании установлено, что административный истец /дата/ г.р., относился к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о смерти ФИО3(матери истца) от /дата/, постановлением Главы администрации города ФИО2 от /дата/ об установлении опеки над административным истцом, справкой Управления образования администрации г. ФИО2 от /дата/ № о наличии у ФИО1 статуса лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 стоял у административного ответчика в очереди на улучшение жилищных условий по указанной категории граждан и проживал в общежитиях, последнее место жительства в Включение административного истца в очередь на предоставление жилых помещений по договорам социального найма как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей административным ответчиком не оспаривалось и следует из представленных им документов ( уведомлением управления образования от /дата/ №, заявлением ФИО1 от /дата/ о предоставлении жилья, письмом управления образования от /дата/ № о постановке ФИО1 в очередь на получение жилья).

Из справки № для предъявления в администрацию городского округа ФИО2 от /дата/ следует, что указанная администрация уведомляется о том, что ФИО1 /дата/, снят с регистрационного учета по адресу связи с выбытием в г. Асино Томской области.

Решением коллегиального органа администрации городского округа ФИО2- комиссии по жилищным вопросам - протокол от /дата/, ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Указанный протокол заседания комиссии утвержден Постановлением администрации городского округа ФИО2 № ж от /дата/.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ ( в ред. от 29 декабря 2004 года) предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке ( ч. 2 ст. 56 ЖК РФ)

Аналогичный порядок принятия решений о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен ч. 11 ст. 4 Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

При этом ни ЖК РФ ни вышеназванные Законы (в редакции на момент возникновения спорных отношений), не предусматривали специальных условий для снятия лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с учета, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, порядок принятия оспариваемого решения, установленный законом, не был нарушен, это решение принято по предусмотренным законом основаниям и в установленные им сроки ( ст. 56 ЖК РФ), то оно не может быть признано незаконным и необоснованным, как нарушающее права административного истца.

Требование о возложении обязанности на администрацию городского округа ФИО2 по включению в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, не подлежит удовлетворению как в связи с указанным выше, так и в связи с тем, что лица, относящиеся к указанной категории граждан, обеспечивались и обеспечиваются жилыми помещениями по месту своего жительства. Как установлено, с 2007 года постоянным местом жительства административного истца является <...>.

Позднее направление административному истцу решения о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, нежели в срок установленный законом, не свидетельствует о незаконности самого решения, а может служить лишь основанием для начала исчисления, либо восстановления срока на обращение в суд при обжаловании указанного решения.

В связи с тем, что административным ответчиком не представлено доказательств направления ФИО1 решения о снятии его с учета ранее /дата/, либо осведомленности его об этом ранее этой даты, то суд пришел к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ ФИО1 не пропущен, так как он обратился в суд с административным иском /дата/.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.227,228 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа ФИО2 об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья А.Т. Дубаков