Решение № 12-22/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-22/2021

РЕШЕНИЕ

гор. Оха, Сахалинская область 8 июля 2021 года

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Шишкин О.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу защитника акционерного общества «Росгеология» (далее – АО «Росгеология», Общество) ФИО1 на постановление руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 от 5 апреля 2021 года №75-ОБ о привлечении АО «Росгеология» к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ,

установил:

19.01.2021 начальником отдела воспроизводства лесов и ГЛР ГКУ «Сахалинские лесничества» ФИО3 в отношении АО «Росгеология» составлен протокол №8-135 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Постановлением руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 от 05.04.2021 №75-ОБ АО «Росгеология» привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В своей жалобе ФИО1, не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Росгеология» состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что договор аренды лесного участка для целей геологического изучения недр заключен между Обществом и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области 12.11.2018, то есть до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», установившего ст. 63.1 Лесного кодекса РФ обязанность лиц, использующих леса в соответствии со ст. 43 Лесного кодекса РФ, выполнить работы по лесовосстановлению. Считает, что положения Закона №212-ФЗ не распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие, поскольку прямо этого не предусматривают, в связи с чем ст. 63.1 Лесного кодекса РФ может быть применена только к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу – с 01.01.2019. В дополнениях к жалобе просит дать оценку законности вынесенного этим же должностным лицом представления от 05.04.2021, считая, что административный орган нарушил требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, поскольку Общество не было заблаговременно уведомлено о предстоящей проверке, а представление является неисполнимым, так как не содержит конкретных указаний и четких формулировок действий, которые необходимо совершить. Полагает, что дело подлежало рассмотрению в гор. Москве - по месту нахождения АО «Росгеология», поскольку юридическому лицу вменяется правонарушение, выражающееся в бездействии в форме неисполнения установленной правовым актом обязанности.

Законный представитель и защитники АО «Росгеология», а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились и о его отложении не ходатайствовали, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу №8-135 об административном правонарушении от 19.01.2021, между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и АО «Росгеология» заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых №102 от 12.11.2018 (далее – Договор). В соответствии с Договором лесной участок имеет характеристики: площадь 6,6960 га, местоположение – <адрес> (п. 1.2 Договора). Арендатору передан лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов (п.п. е) п. 3.1 Договора). Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка сроком до 31.12.2019 (п. 6.1 Договора). Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов (п. 3.4 Договора). По данному договору срок действия декларации с 23.03.2019 по 31.12.2019, тем самым, в силу ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, вступившей в силу с 01.01.2019, срок проведения мероприятий по лесовосстановлению установлен до 31.12.2020. Площадь вырубленных насаждений по отчету об использовании лесов, предоставленному арендатором, за январь-декабрь 2019 года составила 6,6960 га. АО «Росгеология» в Министерство экологии Сахалинской области с заявлением в соответствии с п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила), не обращалось, в Министерство экологии Сахалинской области в соответствии п. 15 Правил отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении от АО «Росгео» не поступал. По состоянию на 31.12.2020 юридическим лицом не было обеспечено выполнение мероприятий по лесовосстановлению на площади равной 6,6960 га, чем нарушены требования ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, пункты 5, 11 Правил.

Как следует из материалов дела, 12.11.2018 между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и АО «Росгео» заключен договор аренды лесного (земельного) участка с кадастровым номером № для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых №102. Срок действия Договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до 31.12.2019. В соответствии с условиями данного договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов (п.п. л) п. 3.4 Договора).

Согласно отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года от 25.12.2019, предоставленному АО «Росгеология» в Министерство экологии Сахалинской области, площадь вырубленных насаждений по договору аренды №102 от 12.11.2018 составила 6,6960 га.

На момент заключения договора критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации устанавливали Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от 29.06.2016 №375, разработанные в соответствии со статьями 15, 62 Лесного кодекса РФ.

Федеральным законом от 19.07.2018 №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, введена в действие статья 63.1 Лесного кодекса РФ, которая установила обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, выполнить работы по лесовосстановлению не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 15, 62, 63.1, 89.1 Лесного кодекса РФ Приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188 утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3.4 договора аренды от 12.11.2018 №102, заключенного между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (Арендодатель) и АО «Росгеология» в лице директора обособленного структурного подразделения «Сахалинская геологоразведочная экспедиция» (арендатор), последний обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В качестве доказательств обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, в деле представлены копия договора аренды от 12.11.2018 №102 с приложениями и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Верховный Суд РФ в п/п «з» п. 3 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 разъяснил, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.01.2021 №ЮЭ9965-21-19428378 привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо АО «Росгеология» находится в гор. Москве по адресу: ул. Херсонская, 43, корп. 3, иных адресов данного юридического лица, а также его филиалов, в материалах дела не имеется.

В этой связи определить, почему дело рассмотрено должностным лицом структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, исходя из материалов этого дела, не представляется возможным.

В материалах дела отсутствуют данные о том, каким образом был выявлен факт нарушения требований законодательства юридическим лицом, проводилась ли для выявления этого факта проверка, а если да, то кем и какие правовые основания для этого имелись.

Помимо этого, в деле отсутствуют объяснение законного представителя или защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица, копия Устава Общества либо иные документы, исходя из содержания которых возможно было бы четко определить юридическое лицо либо его филиал, подлежащий привлечению к административной ответственности в данном случае, а также место рассмотрения этого дела.

Поскольку указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, оставлены руководителем структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области без исследования и соответствующей оценки, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 от 05.04.2021 №75-ОБ о привлечении АО «Росгеология» к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ отменить, дело возвратить названому должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Шишкин

<данные изъяты>