Решение № 2-1449/2017 2-1449/2017~М-990/2017 М-990/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-1449/2017

Дело № 2-1449/2017

Мотивированное
решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 26 июля 2017 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.

при секретаре Семеновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о признании приказа незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и совершить действия, направленные на заключение соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка площадью <адрес>.

В августе 2016 г. ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и его земельного участка площадью ... кв.м. В качестве причин указано на то, что граница земельного участка, обозначенная в кадастровом плане земельного участка характерными точками 12-21, имеет изломанную линию, что затрудняет установку ограждения по этой границе земельного участка; граница земельного участка, обозначенная в кадастровом плане земельного участка характерными точками 9, 27, 26, проходит по фасаду жилого дома, что затрудняет его обслуживание.

Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 29.09.2016 г. №2054 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес>. В качестве оснований указано на то, что в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков. В соответствии с Решением муниципалитета г.Ярославля от 23.07.2013 г. №140 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Ярославля» предельные максимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства составляют 800 кв.м. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ – нарушены предусмотренные п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам. Согласно карте градостроительного зонирования г.Ярославля (границы зон с особыми условиями использования территорий) в составе Правил землепользования и застройки г.Ярославля, утв. Решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 г. №201, образуемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне. В соответствии с п.5.1 глава V СанПиН 2.21/2/1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Не согласившись с данным приказом, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с иском к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о признании приказа директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 29.09.2016 г. №2054 незаконным, возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка и совершить действия, направленные на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: <адрес> во Фрунзенском районе из земель населенных пунктов площадью ... кв.м с кадастровым номером НОМЕР для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В обоснование исковых требований в заявлении указано на то, что в соответствии с схемой расположения земельного участка площадь вновь образуемого земельного участка составляет ... кв.м, то есть не превышает установленных предельных размеров земельного участка. Основания отказа в части указания на то, что испрашиваемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне не соответствуют действительности. В отказе отсутствуют конкретные указания на то, по каким именно характерным точкам происходит наложение границ земельного участка, граница вновь образуемого земельного участка изменена незначительно, устранена изломанность линии границ земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд представителей по доверенности ФИО3, ФИО2, которые исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия стороны ответчика, представил отзыв на иск (л.д.35-36).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома , а также земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, площадью ... кв.м, кадастровый НОМЕР, расположенных по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

В августе 2016 г. ФИО1 обратился в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и его земельного участка площадью ... кв.м. В качестве причин указано на то, что граница земельного участка, обозначенная в кадастровом плане земельного участка характерными точками 12-21, имеет изломанную линию, что затрудняет установку ограждения по этой границе земельного участка; граница земельного участка, обозначенная в кадастровом плане земельного участка характерными точками 9, 27, 26, проходит по фасаду жилого дома, что затрудняет его обслуживание.

Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 29.09.2016 г. №2054 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по Портовой наб., <адрес>. В качестве оснований отказа указано на то, что в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков. В соответствии с решением муниципалитета г.Ярославля от 23.07.2013 г. №140 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Ярославля» предельные максимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства составляют 800 кв.м. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ – нарушены предусмотренные п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам. Согласно карте градостроительного зонирования г.Ярославля (границы зон с особыми условиями использования территорий) в составе Правил землепользования и застройки г.Ярославля, утв. решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 г. №201, образуемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне. В соответствии с п.5.1 глава V СанПиН 2.21/2/1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подпункт 8); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Из материалов дела следует, что в случае перераспределения земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка, предоставленной истцом, площадь вновь образуемого земельного участка будет составлять ... кв.м, то есть превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, установленные Решением муниципалитета г. Ярославля от 23.07.2013 г. №140.

Ссылка стороны истца на положения подп.1 п.2 ст.39 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. №201, в соответствии с которыми минимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства устанавливается 0,02 га, максимальная площадь - 0,15 га, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

На основании п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 18.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 23.07.2013 г. №140 (в ред. Решения муниципалитета г. Ярославля от 14.04.2016 г. №678), если иное не установлено действующим законодательством, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной собственности и собственности города Ярославля земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, составляют 800 квадратных метров и 200 квадратных метров соответственно.

Согласно Решения муниципалитета г. Ярославля от 14.04.2016 г. №678 «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля» пункт 18.2 раздела 18 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля (в редакции настоящего решения) действует до определения градостроительными регламентами в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. №201 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля, которыми установлены, в том числе, градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки города Ярославля (подп.1 п.2 ст.39), в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений между сторонами, устанавливали, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства минимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства устанавливается 0,02 га.

В соответствии с Решением муниципалитета г. Ярославля от 10.11.2016 г. №753 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля» минимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства устанавливается 0,02 га, максимальная площадь - 0,15 га Изменения вступили в силу со дня, следующего за днем официального опубликования (опубликовано в газете «Городские новости» - 12.11.2016 г.).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ФИО1 и принятия решения по нему, действующей редакцией Правил землепользования и застройки г.Ярославля установлен предельный размер земельного участка для размещения объектов индивидуального жилищного строительства 0,02 га.

Одним из оснований для отказа послужило нарушение предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подп. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Спорный земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне 100 м от организация 1 IV класса опасности.

В силу п.5.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Также образуемый земельный участок располагается в водоохранной зоне и зоне возможного катастрофического затопления при разрушении (прорыве) Рыбинского гидроузла.

В соответствии с проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п, а также в соответствии с картой градостроительного зонирования города Ярославля (границы территорий объектов культурного наследия) в составе Правил, земельный участок расположен на территории объектов культурного наследия и зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.Ю.2).

Доводы стороны истца о том, что границы территориально-защитной зоны не установлены, опровергаются фрагментами карт градостроительного зонирования г.Ярославля, являющихся частью Правил землепользования и застройки г.Ярославля.

Таким образом, отказ директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 29.09.2016 г. №2054 в перераспределении земельных участков является законным и обоснованным, поэтому исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд для обжалования приказа директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 29.09.2016 г. №2054.

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ от 29.09.2016 г. №2054 получен истцом 20.10.2016 г. Доказательств, свидетельствующих об обратном не представлено. Таким образом, о нарушении прав и законных интересов истцу стало известно только 20.10.2016 г. 29.12.2016 г. истец обратился с административным иском об оспаривании данного приказа в Кировский районный суд г.Ярославля. Определением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 09.01.2017 г. ФИО1, отказано в принятии административного искового заявления. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14.03.2017 г. определение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 09.01.2007 г. оставлено без изменения. Обращение истца в суд с настоящим исковым заявлением последовало 24.04.2017 г.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом не пропущен срок обращения в суд. Довод ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения в суд является несостоятельным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина