Решение № 2А-2619/2025 2А-2619/2025~М-1819/2025 М-1819/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2А-2619/2025

61RS0023-01-2025-003095-48

Дело №2а-2619/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дуденковой А.А., при секретаре Леоновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №№» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ростовской области ФИО1, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица - Прокурор г. Шахты Ростовской области, Департамент образования г. Шахты Ростовской области, Администрация г. Шахты Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №№-ИП от 21.01.2025г.,

установил:

МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №№» обратилось в Шахтинский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее:

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 21.01.2025г. по исполнительному листу № ФС №, выданному на основании решения Шахтинского городского суда по делу №, вступившего в законную силу 02.07.2024 г., об обязании МБДОУ № г. Шахты в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе исполнения требований исполнительных документов по исполнительному производству судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление от 23.05.2025 № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении МБДОУ № г. Шахты, в котором установлен исполнительский сбор в размере 50 000, 00 рублей.

Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы

административного истца, а именно:

22.05.2024 Шахтинским городским судом вынесено решение по делу № по иску прокурора города Шахты: обязать МБДОУ № г. Шахты в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, вступившее в законную силу 02.07.2024г.

Стоимость оборудования объектов (территорий) образовательного учреждения оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в рамках исполнения решения Шахтинского городского суда составляет 293 200,00 руб.

В соответствии с п.1.2 Устава МБДОУ № г. Шахты, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБДОУ № г. Шахты является муниципальное образование «Город Шахты». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБДОУ № г. Шахты осуществляет в рамках своей компетенции, установленной муниципальными нормативными правовыми актами Администрация города Шахты (п.1.2 Устава). Функции и полномочия учредителя могут также осуществляться Администрацией города Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г.Шахты (п.1.2.1 Устава). В соответствии с п.1.8. Устава Учредитель устанавливает МБДОУ №№ г. Шахты муниципальное задание в соответствии с предусмотренными в Уставе предметом, целью и видами деятельности, осуществляет его финансовое обеспечение в соответствии с нормативными документами. Учреждение является бюджетным.

МБДОУ № г. Шахты неоднократно поданы заявки на финансирование в Департамент образования г. Шахты (от 25.01.2024 №72, 25.03.2024 №84, 03.06.2024 №691). В ответах Департамента образования г. Шахты от 11.02.2024 №61.13/725, от 7.03.2024 №61.13/815 указано, что расходы по текущему ремонту, в том числе оборудование системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте МБДОУ № г. Шахты, включены в дополнительные расходы проекта бюджета города Шахты на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. При этом, в настоящее время МБДОУ № г. Шахты заключен договор №017 от 16.05.2025 с ВДПО г.Шахты (на монтаж системы оповещения эвакуации). До этого момента без осуществления финансового обеспечения со стороны Учредителя решение суда исполнено быть не могло, что говорит об объективном отсутствии вины учреждения в его неисполнении. Таким образом, учреждением предприняты все зависящие от него меры в рамках своей компетенции для выполнения требований решения суда и вынесенного на его основании исполнительного листа.

Взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 руб. является значительной суммой для бюджета МБДОУ № г.Шахты.

Просит суд освободить МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 21.01.2025г.

Представитель административного истца – директор МБОУ СОШ № г.Шахты ФИО2 в судебное заседание явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ростовской области ФИО1 в представленном письменном ходатайстве просила отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - ГМУ Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Департамента образования г.Шахты ФИО3 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования административного истца.

Заинтересованные лица прокурор г. Шахты и представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №» обязано в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда вступило в законную силу 02.07.2024 г., взыскателю 05.07.2024 г. выдан исполнительный лист, на основании которого 21.01.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №» установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником по ЕПГУ.

В связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №» Ростовской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 23.05.2025 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №» в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23.07.2025г.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. №50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником.

Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

Орган местного самоуправления - Администрация г.Шахты Ростовской области, является учредителем образовательного учреждения МБДОУ г. Шахты РО «Детский сад №», и обязана обеспечивать финансирование дошкольного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту в соответствии с положениями статей 15 и 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №», поскольку должник неоднократно обращался в Департамент образования г.Шахты по вопросу выделения денежных средств для исполнения решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.05.2024г. (письма от 25.01.2024 №72, 25.03.2024 №84, 03.06.2024 №691).

В ответ на данные обращения, денежные средства на исполнение указанного решения не выделены.

Установлено, что 16.05.2025 года между МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №» и ВДПО г.Шахты Ростовской области заключен договор №017 об оборудовании объекта системой оповещения эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №», в соответствии с локальным сметным расчетом, определяющим объем, содержание и цену работ. Согласно акту о приемке выполненных работ от 27.06.2025г. условия договора №017 выполнены в полном объеме.

Таким образом, решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.05.2025г. по делу № исполнено.

В связи с чем, с учетом вышеперечисленных норм права и установленных судом обстоятельств, у суда имеются достаточные основания для освобождения МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад №» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад №» – удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад №» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 21.01.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: А.А. Дуденкова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2025 года.