Решение № 2А-102/2017 2А-102/2017(2А-952/2016;)~М-826/2016 2А-952/2016 М-826/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-102/2017

Дело № 2а-102 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года Почепский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего Филюшиной И. С.,

при секретаре Гомоновой М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (об обязании регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ, и оборудования общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора),

У С Т А Н О В И Л:

И. о. прокурора Почепского района Брянской области ФИО1 в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части содержания мест захоронения и соответствия их требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что общественные кладбища на балансе администрации <данные изъяты> сельского поселения не числятся, право собственности на земельные участки под ними в установленном порядке ни за кем не зарегистрированы, фактически никто не следит за их содержанием. Просил суд признать незаконными бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в непринятии мер по обращению в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлением о регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища на территории сельского поселения, и оборудовании территорий общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора; обязать <данные изъяты> сельскую администрацию <данные изъяты> обратиться в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлением о регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища; обязать <данные изъяты> сельскую администрацию <данные изъяты> после регистрации права муниципальной собственности оборудовать общественные кладбища, расположенные на территории поселения, площадками с урнами для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Коберник М. О. уточнил заявленные требования, и просил суд признать незаконными бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в непринятии мер по обращению в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории сельского поселения, и оборудовании территории общественного кладбища площадками с урнами для сбора мусора; обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Почепского <данные изъяты> обратиться в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории сельского поселения, расположенный по адресу <адрес>; обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> после регистрации права муниципальной собственности оборудовать общественное кладбище, расположенное на территории сельского поселения, площадками с урнами для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Представитель административного ответчика <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении представитель по доверенности <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> просила судебное заседание провести без ее участия.

Выслушав помощника прокурора Почепского района Брянской области Коберник М. О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Аналогичная обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства закреплена и в ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), абз. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 года № 80-з «О вопросах местного значения сельских поселения в Брянской области» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ «О погребении и похоронном деле») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ч. 1 ст. 4). Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18).

Согласно нормам ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (ч. 2 ст. 25).

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Почепского района Брянской области в ДД.ММ.ГГГГ проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части содержания мест захоронения и соответствия их требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что общественное кладбище на балансе администрации <данные изъяты> сельского поселения не числится, право собственности на земельный участок под ним в установленном порядке не зарегистрировано, фактически никто не следит за его содержанием.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6); площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7).

В соответствии с п. 3.4 «СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2003 года и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 года № 126, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

В соответствии с п. 7.4.1.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 года № 78 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Согласно п. 21 ст. 6 Устава <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, зарегистрированного в установленном законом порядке, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л. д. 6-9).

Главой <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Почепского района предоставлена информация, согласно которой вопрос оснащения площадками для мусоросборников мест захоронения, расположенных на территории поселения, вынесен на рассмотрение сессии Речицкого сельского Совета народных депутатов (л. д. 5).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействиями администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, выразившимися в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории сельского поселения, и оборудовании территории общественного кладбища площадками с урнами для сбора мусора, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Поскольку право на объект недвижимости – земельный участок, отведенный для общественного кладбища, расположенный на территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, не зарегистрировано, контроль за вышеуказанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Почепского района Брянской области.

Касаясь срока исполнения возложенных на ответчика обязанностей, то суд на основании представленных доказательств, учитывая объективные обстоятельства и мнение помощника прокурора Почепского района Брянской области Коберник М. О., определяет его до ДД.ММ.ГГГГ.

Продолжительность определенного судом срока для исполнения ответчиком решения суда требованиям разумности не противоречит и согласуется с разъяснениями, изложенными в ч. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и. о. прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (об обязании регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ, и оборудования общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора), удовлетворить.

Признать бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в непринятии мер по обращению в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории сельского поселения, и оборудовании территории общественного кладбища площадками с урнами для сбора мусора незаконными.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> обратиться в Межмуниципальный отдел по <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории сельского поселения, расположенный по адресу <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> после регистрации права муниципальной собственности оборудовать общественное кладбище, расположенное на территории сельского поселения, площадками с урнами для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Почепский районный суд Брянской области.

Председательствующий И. С. Филюшина