Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-376/2019 М-376/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-346/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 10 декабря 2019 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Шархановой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2019 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия в части организации водоснабжения для населения с.Усть-Алтан, с.Рассвет питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования и возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона,

установил:

Представитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 обратилась в Осинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия в части организации водоснабжения для населения с.Усть-Алтан, с.Рассвет питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования и возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона, указав следующее:

С 2011 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ведется мониторинг качества воды децентрализованного водоснабжения в Осинском районе Иркутской области: с.Усть-Алтан, микрорайон «Солнечный» (широта 53? 23" 34,9", долгота 103? 51" 52,5"); с.Рассвет, (широта 53? 42" 4,8", долгота 103? 39" 20,2".

По результатам лабораторных испытаний (протокол № 194 от 27.02.2019 года) вода из артезианской скважины в с.Усть-Алтан, микрорайон «Солнечный» не соответствует требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: «жесткость общая» - превышение гигиенического норматива в 1,29 раза, что нарушает органолептические свойства воды (максимальное значение - 12;9±1,9 мг-экв/дм3, величина допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3); «нитраты» - превышение составляет 2,06 ПДК (максимальное значение -93±14 мг/дм3, величина допустимого уровня - не более 45 мг/дм3). Нитраты относятся к 3 классу опасности, являются умеренно опасными, лимитирующий показатель вредности - санитарно-токсикологический.

По результатам лабораторных испытаний (протокол № 195 от 27.02.2019 года) вода из артезианской скважины в с. Рассвет не соответствует требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю: «жесткость общая» - превышение гигиенического норматива в 2,3 раза, что нарушает органолептические свойства воды (максимальное значение - 22,9±3,4 мг-экв/дм3, величина допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3).

В нарушение ч.5.ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не приняты меры по ограничению использования вышеуказанных водных объектов, которые представляют опасность для здоровья населения: употребление питьевой воды с превышением норм общей жесткости может привести к развитию болезней системы кровообращения, пищеварения, эндокринной и мочеполовой систем, употребление воды с превышением нормы содержания нитратов вызывает заболевания крови и сердечнососудистой системы.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ст.7 Устава муниципального образования «Усть-Алтан» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.6 Федерального Закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления. В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию Муниципального образования «Усть-Алтан».

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона N 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, качество воды скважин, расположенных в с.Рассвет и в с.Усть-Алтан Осинского района Иркутской области представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населению проживающим в данных населенных пунктах.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 года N 07-3ФЦ/5219 «О критериях оценки»: Доброкачественная питьевая вода - вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства). Условно доброкачественная питьевая вода - вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по одному из показателей с учетом следующих критериев ее оценки: - органолептические свойства: запах и привкус <= 3 баллов; мутность по каолину <= 2 <1> мг/л, цветность <= 35 <1> градусов; безвредность химического состава: содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности (железо - > 0,3 - < 1 мг/л <2>; марганец - > 0,1 - < 0,5 мг/л <2»; обобщенным показателям (общая минерализация - > 1000¬< 1500 мг/л <2>; общая жесткость - > 7,0 - < 10,0 мг - экв.lл <2»; - эпидемическая безопасность: превышение норматива по ОМЧ в > 5% - < 10% проб в течение 12 месяцев при количестве исследованных проб в l-й точке не менее 100 за год (при меньшем количестве исследованных проб вода должна быть отнесена к недоброкачественной). Недоброкачественная питьевая вода - вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю) из источников нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения является недоброкачественной, так как вода не соответствует нормативным требованиям по безвредности химического состава (содержание нитратов - от 67 до 83 мг/дм?, при величине допустимого уровня - не более 45 мг/дм ?, жесткость общая – от 12,9±1,9 до 22,9 ±3,4 мг-экв/дм?, при величине допустимого уровня- не более 10 мг-экв/дм?).

Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, по доводам административного истца, бездействие администрации муниципального образования «Усть-Алатн» выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Административный истец – представитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не прибыла, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – глава администрации МО «Усть-Алтан» ФИО2 в судебное заседание не прибыл, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями согласен.

Учитывая, что явка административного ответчика не признана судом обязательной, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в полном объеме по следующим основаниям:

Часть 1 ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Положениями ст.41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Из п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», следует, что подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ведется мониторинг качества воды децентрализованного водоснабжения в Осинском районе Иркутской области. Отбор проб производился из скважин в с.Усть-Алтан, микрорайон «Солнечный» и в с.Рассвет Осинского района Иркутской области, п результатам которых установлено, что качество воды не соответствует требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: «жесткость общая» - превышение гигиенического норматива в 1,29 раза, что нарушает органолептические свойства воды (максимальное значение - 12;9±1,9 мг-экв/дм3, величина допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3); «нитраты» - превышение составляет 2,06 ПДК (максимальное значение -93±14 мг/дм3, величина допустимого уровня - не более 45 мг/дм3). Нитраты относятся к 3 классу опасности, являются умеренно опасными, лимитирующий показатель вредности - санитарно-токсикологический, вода из артезианской скважины в с. Рассвет не соответствует требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю: «жесткость общая» - превышение гигиенического норматива в 2,3 раза, что нарушает органолептические свойства воды (максимальное значение - 22,9±3,4 мг-экв/дм3, величина допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Усть-Алатн» не принимаются меры для организации водоснабжения для населения питьевой водой, соответствующей требованиям законодательства.

В связи с изложенным вышеуказанные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда до 15 ноября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управление Роспотребнадзора по Иркутской области к администрации муниципального образования «Усть- Алтан» о признании незаконным бездействия в части организации водоснабжения для населения с.Усть-Алтан, с.Рассвет питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования и возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию муниципального образования «Усть-Алтан» в срок до 15 ноября 2020 года обязанность организовать водоснабжение для населения с.Усть-Алтан и с.Рассвет Осинского района Иркутской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Административному ответчику администрации МО «Усть-Алтан» сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво