Решение № 2А-414/2019 2А-414/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-414/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Карпова,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан, УФСИН России по Республике Татарстан ФИО2,

при секретаре судебного заседания Р.М. Хуснуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан о признании действий по наложению дисциплинарных взысканий незаконными, обязании устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан с указанным административным исковым заявлением, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в указанном следственном изоляторе. ДД.ММ.ГГГГ, в ходе иного судебного разбирательства, административному истцу стало известно о двух дисциплинарных взысканиях, наложенных администрацией следственного изолятора. Административный истец считает, что административным ответчиком нарушено его право на защиту, поскольку он был лишен возможности опровергнуть совершение нарушений, а также воспользоваться услугами защитников.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Республике Татарстан.

Административный истец в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, пояснил, что дисциплинарные взыскания повлияли на режим отбывания наказания. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении иного административного дела ему стало известно об указанных взысканиях. ДД.ММ.ГГГГ в следственном изоляторе он не находился, присутствовал на судебном заседании в Чистопольском городском суде Республики Татарстан, в связи с чем, не мог допустить нарушение режима содержания в указанное в актах должностных лиц время. Считает акты должностных лиц следственного изолятора незаконными, ввиду чего их нельзя признать допустимыми доказательствами по делу.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан УФСИН России по Республике Татарстан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нарушил режим содержания в следственном изоляторе, а именно отказался выполнять обязанности дежурного по камере. Приказами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно в отношении административного истца наложены взыскания в виде выговоров. Считает, что административным истцом пропущен срок для обжалования приказов начальника следственного изолятора о наложении дисциплинарных взысканий, поскольку исходя из содержания административного искового заявления к ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Республике Татарстан в августе 2018 года на дисциплинарной комиссии ему стало известно о шестидесяти взысканиях, в том числе, наложенных во время содержания в ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан. В связи с тем, что было установлено об убытии осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ИВС ОМВД России по Чистопольскому району, приказом начальника ФКУ СИЗО – 5 УФСИН приказ от ДД.ММ.ГГГГ отменен.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 содержался в следственном изоляторе, ДД.ММ.ГГГГ в период с 8 до 10 часов при проведении утренней количественной проверки отказался расписаться в журнале дежурных по камере. При этом в рапорте указано другое время, поскольку в указанный день в 10 часов 30 минут сотрудники следственного изолятора входили в камеру № с целью предупреждения совершения нарушений Правил внутреннего распорядка лицами, содержащимися в данной камере. Сотрудникам следственного изолятора не было известно о том, что осужденный ФИО1 в указанное время в камере не находился, убыл в ИВС ОМВД России по <адрес>. С документами должностных лиц осужденный ФИО1 ознакомился в течение десяти дней.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 29 июня и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен дежурным по камере №, при входе в камеру не был произведен доклад дежурного. Об отсутствии осужденного в камере ему не было известно. Административный истец отказался от дачи объяснений по факту допущенного нарушения, о чем составлен акт.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Согласно приложению № Правил, дежурный по камере обязан расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере; при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере.

Судом установлено, что согласно рапортам сотрудников ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республики Татарстан ФИО3, ФИО5, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут осужденный ФИО1 назначен дежурным по камере №, но отказался расписаться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере. Кроме того, отказался выполнять обязанности дежурного по камере, а именно отказался доложить о количестве лиц, находящихся в камере.

ФИО1 от дачи каких – либо объяснений отказался, о чем ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республики Татарстан ФИО6, ФИО3, ФИО7 составлен акт.

Приказом начальника ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение режима содержания в следственном изоляторе осужденному ФИО1 объявлен выговор.

От ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 отказался, о чем сотрудниками ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республики Татарстан ФИО5, ФИО3, ФИО7 составлен акт.

Кроме того, из содержания рапортов сотрудников ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республики Татарстан ФИО3, ФИО4, ФИО5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут осужденный ФИО1, назначен дежурным по камере №, но отказался расписаться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере. Кроме того, отказался выполнять обязанности дежурного по камере, а именно отказался доложить о количестве лиц, находящихся в камере.

От дачи каких – либо объяснений отказался, о чем сотрудниками ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республики Татарстан ФИО8, ФИО3, ФИО7 составлен акт.

Приказом начальника ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение режима содержания в следственном изоляторе осужденному ФИО1 объявлен выговор.

От ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 также отказался, в связи с чем сотрудниками ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республики Татарстан ФИО5, ФИО3, ФИО7 составлен акт.

Приказом начальника ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного ФИО1 отменен.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

В силу статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно приказу начальника ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для применения в отношении осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора послужило несоблюдение последним порядка содержания под стражей, воспрепятствование сотрудникам следственного изолятора в выполнении ими служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, факт совершения административным истцом нарушения Правил внутреннего распорядка ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут опровергается сведениями старшего инспектора ОСУ ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 с 8 часов 40 минут до 11 часов 35 минут находился в ИВС ОМВД по <адрес>.

Таким образом, рапорты сотрудников ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан, составленные в отношении ФИО9 по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ, и на основании которых ДД.ММ.ГГГГ начальником следственного изолятора вынесен приказ о назначении осужденному дисциплинарного взыскания, нельзя признать обоснованными.

Отмена оспариваемого приказа не повлекла полного восстановления нарушенных прав осужденного ФИО1, поскольку приказ начальника ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ до его отмены являлся действующим, тем самым повлиял на сложившуюся в отношении осужденного характеристику, а также на условия содержания административного истца в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из содержания административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан следует, что ДД.ММ.ГГГГ на дисциплинарной комиссии ему стало известно о наложенных взысканиях, в том числе за нарушения, совершенные в период содержания в ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 имел 61 взыскание, в том числе наложенное в период нахождения в ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Татарстан 5 и ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства уважительности пропуска срока обжалования суду не представлены.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, установленный законом срок для обращения в суд административным истцом пропущен, оснований для его восстановления не имеется, в связи с чем, суд полагает об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан о признании действий по наложению дисциплинарных взысканий незаконными, обязании устранить нарушения прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольской городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.