Решение № 2А-456/2019 2А-456/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-456/2019

Дело №2а-456/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Н.М. Шаповаловой,

с участием истца ФИО1

военного комиссара г. Долинска и Долинского района Сахалинской области и представителя ФКУ Военный комиссариат Сахалинской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г.Долинска и Долинского района Сахалинской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г.Долинска и Долинского района Сахалинской области, об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по достижении 27-ми летнего возраста обратился в Военный комиссариат Долинского района с требованием о выдаче военного билета. Решением призывной комиссии МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании данного решения выдана справка взамен военного билета. Считает решение не законным, поскольку от службы в армии не уклонялся, напротив, ему предоставлялись отсрочки как обучающемуся по очной форме обучения в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ годах была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья, в ДД.ММ.ГГГГ году решение об отсрочке от освобождения от военной службы было отменено. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время от призыва не уклонялся, был трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от призыва на военную службу как признанный ограниченного годным к военной службе по состоянию здоровья и зачислен в запас. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о призыве на военную службу. Признание его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований является препятствием для прохождения государственной гражданской службы, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат г. Долинска и Долинского района Сахалинской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения военный билет.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассматриваемом административном деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Военный комиссариат Сахалинской области».

Административный истец ФИО1 на удовлетворении уточенных административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Венный комиссар города Долинска и Долинского района Сахалинской области и представитель ФГКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский» в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 34 названного Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19).

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

Согласно положений статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 указанной статьи).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на первичный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с его обучением по очной форме обучения в НБОУ ВПО «Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики», на основании подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ, ФИО1 представлена отсрочка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ФИО1 признан «<данные изъяты>» временно не годен к военной службе по призыву, в соответствии с подп. а п.1 ст. 24 Федерального закона №53-ФЗ, ФИО1 предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была лично вручена повестка о явке в <данные изъяты> по вопросам, связанным с призывом на военную службу ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО1 в военный комиссариат по г. Долинску и Долинскому району в назначенной время не прибыл.

Решением призывной комиссии МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан «<данные изъяты>» ограниченно годным к военной службе по призыву. Решением призывной комиссии Военного комиссариата Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено решение призывной комиссии МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан «<данные изъяты>» временно не годен к военной службе, ему предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан «<данные изъяты>» ограниченно годным к военной службе по призыву. Решением призывной комиссии Военного комиссариата Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено решение призывной комиссии МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан «<данные изъяты>» годен к военной службе с незначительными ограничениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван для прохождения военной службы, решение о призыве как нереализованное было отменено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии МО ГО «Долинский» ФИО1 признан «<данные изъяты>» ограниченно годным к военной службе по призыву, на основании подп. а п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ освобожден от призыва по состоянию здоровья. В связи с неявкой ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование на ВВК Сахалинской области решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не утверждено. При этом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вручить повестку ФИО1 не удалось в связи с отсутствием его по месту регистрации. Отец отказался получать повестку и направление на медицинское освидетельствование, пояснил, что сын находится на лечении. О невозможности вручения повестки составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

На запрос военного комиссариата г. Долинска и Долинского района, ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» представила выписку из амбулаторной карты, согласно которой ФИО1 впервые обратился к врачу психиатру ДД.ММ.ГГГГ, в следующий раз пациент был на приеме ДД.ММ.ГГГГ, ему установлен диагноз <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично получал извещение о явке в <данные изъяты>.

Из объяснительной фельдшера ВК о ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил направление на медицинское освидетельствование и повестки на призывную комиссию на ДД.ММ.ГГГГ, по повестке не явился, медицинское освидетельствование не прошел. Но прибыл в военкомат его отец и принес направление на оперативное лечение от областного врача лор – отделения. Просит принять меры административного характера к призывнику ФИО3 за неявку по повестке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено почтой предупреждение об административном правнарушении, которое он лично получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом по г. Долинску и Долинскому району в ОМВД России по городскому округу «Долинский» направлено обращение о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и обращение об установлении местонахождения гражданина, которому не представляется возможным вручить повестку для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на медицинское освидетельствование по требованию военного комиссариата по г. Долинску и Долинского района, однако в полном объеме медицинское освидетельствование не прошел, по данным учетной карточки ФИО1 уклонился от прохождения освидетельствования врачами психиатра и невропатолога.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от проведения медицинского обследования ФГДС (указал, что пытался делать, но не смог), что подтверждается его объяснительной.

Решением призывной комиссии МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан «<данные изъяты>» ограниченно годным к военной службе по призыву. Решением призывной комиссии Военного комиссариата Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено решение призывной комиссии МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан «<данные изъяты>» годен к военной службе с незначительными ограничениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван для прохождения военной службы.

Решением призывной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение призывной комиссии МО ГО «Долинский» в отношении призывника ФИО1 как нереализованное в ходе призыва «ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг 27-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к военному комиссару г. Долинска и Долинского района с заявлением, где указал просьбу выдать ему военный билет в связи с достижением 27-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в своем объяснении указала, что не был призван в ВС РФ. С ДД.ММ.ГГГГ года учился в институте и ему были предоставлены отсрочки на этот период. После обучения им была получена травма плеча, в связи с этим лежал в больнице, ему ставили разные диагнозы, принимал много разных таблеток. Лечение проходил и в <данные изъяты> и <данные изъяты> около года (на весь этот период давали отсрочку), но в связи с затяжным лечением заработал <данные изъяты>. Время от времени проходил лечение, но в связи с его образом жизни не всегда удавалось соблюдать диету и язва обострилась.

Решением призывной МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании данного решения ФИО1 выдана справка взамен военного билета.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ год не проходил военную службу по призыву не имея на то законных оснований. В указанный период было осуществлено несколько призывов. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации, граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря.

Однако, получая повестки, ФИО1 либо в отдел военного комиссариата не являлся (ДД.ММ.ГГГГ), либо уклонялся от прохождения медицинского освидетельствования (апрель 2018 года и ноябрь 2018 года) и намерения на прохождение военной службы не имел, в названный период ФИО1 не был освобожден от призыва на военную службу, не получал на законных основаниях отсрочки от призыва на военную службу, не проходил альтернативную гражданскую службу, то есть не проходил военную службу без законных на то оснований.

Данные факты подтверждены личным делом призывника и рассмотрены призывной комиссией, которой ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Оспариваемое истцом решение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, принято в соответствии с пунктом 34 Положения о призыве граждан на военную службу граждан Российской Федерации, предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

При наличии законного и обоснованного решения призывной комиссии от 17 апреля 2019 года, у военного комиссариата отсутствовала обязанность по оформлению и выдаче истцу военного билета, в связи с чем, у суда не имеется правовых оснований для признания действий административного ответчика незаконными и возложении на него обязанности по выдаче истцу военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г. Долинска и Долинского района Сахалинской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья М.П. Повракова

<данные изъяты>

<данные изъяты>