Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-533/2019 М-533/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 марта 2019 года

г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Кошевого В.А.,

при секретаре судебного заседания Королевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России и Департамента жилищного обеспечения Минобороны России – ФИО2, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с отказом в направлении установленным порядком документов, необходимых для внесения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих изменений и восстановления накоплений на именном накопительном счете участника той же системы за предыдущий период военной службы,

у с т а н о в и л:

ФИО4 подал в суд административное исковое заявление, в котором просит признать незаконными действия ФГКУ «Востокрегионжилье», выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и связанные с отказом в направлении для реализации в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России документов, представленных во исполнение судебного решения командиром войсковой части №, и необходимых для внесения в отношении ФИО4 изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с целью восстановления накоплений на именном накопительном счете участника той же системы (далее – ИНС) за предыдущий период военной службы.

Одновременно ФИО4 просит возложить на указанный жилищный орган обязанность направить соответствующие документы в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России для внесения необходимых изменений в реестр участников НИС.

Обосновывая свои требования, истец указывает, что накопления за время его участия в НИС в предыдущий период его военной службы в силу изменений, внесенных в ч. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон о НИС) Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 32-ФЗ, должны быть восстановлены на его ИНС вне зависимости от того, когда им был заключен новый контракт о прохождении военной службы – до или после вступления в силу упомянутых изменений в законодательстве. К данным выводам, отмечает ФИО4, пришел суд при разрешении иного административного дела по его иску, возложив на командира войсковой части № обязанность представить указанные документы в ФГКУ «Востокрегионжилье». Оспариваемые же действия жилищного органа, полагает истец, фактически противоречат вступившему в силу судебному решению.

Представитель административного истца – ФИО1 – в суде указанные требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно отметив, что новое включение ФИО4 в реестр участников НИС состоялось после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 32-ФЗ. Кроме того, он просил в случае удовлетворения требований обратить решение к немедленному исполнению, поскольку в отношении ФИО4 в настоящее время осуществляются действия по принудительному исполнению судебного решения о взыскании задолженности, образовавшейся в связи с заключенным им договором целевого жилищного займа с ФГКУ «Росвоенипотека» и договором ипотеки.

Судом к участию в настоящем деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (далее – ДЖО МО РФ), а в качестве заинтересованных лиц – командир войсковой части № и ФГКУ «Росвоенипотека».

Представитель административных ответчиков – ДЖО МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье» – ФИО2 – в суде требования административного истца не признала, пояснив, что на ФИО4 не распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 32-ФЗ, в соответствии с которым был расширен круг военнослужащих, исключенных из НИС и имеющих право на учет на ИНС денежных средств, накопленных за предыдущий период военной службы, поскольку истец вновь поступил на военную службу по контракту до принятия данного закона, который не содержит специальных правил об обратной силе.

Представитель командира войсковой части № – ФИО3 – полагал возможным удовлетворить требования ФИО4, поскольку их обоснованность установлена вступившим в силу судебным решением.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный ответчик ФГКУ «Росвоенипотека» явку своего представителя в суд не обеспечило, об уважительных причинах неявки не сообщило и не просило об отложении судебного заседания, поэтому на основании положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО4, и на командира войсковой части № возложена обязанность направить в ФГКУ «Востокрегионжилье» документы для внесения изменений в реестр участников НИС в целях учета денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ИНС ФИО4 на день возникновения оснований для исключения его из названного реестра.

Как усматривается из описательно-мотивировочной части данного судебного акта, а также материалов рассмотренного судом административного дела, приобщенных к материалам настоящего дела, ФИО4 являлся участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, откуда был исключен в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы и зачислением в списки личного состава воинской части на основании представленных войсковой частью № документов вновь был включен в реестр участников НИС как офицер, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, но не имеющий права на учет на ИНС накоплений, учтенных на момент предыдущего исключения из указанного реестра (<данные изъяты>», предусмотренный приказом Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Проанализировав положения ч. 7.1 Федерального закона о НИС как в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, так и в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 32-ФЗ, а также Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что после ДД.ММ.ГГГГ сведения о категории участника в реестре участников НИС в отношении ФИО4 подлежали изменению, поскольку истец стал относиться к той категории военнослужащих, которые имеют право на восстановление накоплений на ИНС, имевшихся на дату предыдущего исключения из реестра участников НИС.

При этом судом иск ФИО4 был удовлетворен только в части требований к командиру войсковой части № с возложением на последнего упомянутой выше обязанности без признания незаконными каких-либо действий и решений ФГКУ «Востокрегионжилье», ДЖО МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» только потому, что на тот момент в отношении ФИО4 имело место лишь незаконное бездействие по данному вопросу со стороны командира воинской части.

Командир войсковой части №, действуя во исполнение названного судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ направил в ФГКУ «Востокрегионжилье» комплект необходимых для внесения в реестр участников НИС соответствующих изменений в части ФИО4, однако сопроводительным письмом этого жилищного органа упомянутые документы были возвращены, а в качестве мотива такого решения приведены доводы о том, что на истца не распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 32-ФЗ.

Таким образом, из анализа приведенных обстоятельств видно, что оспариваемыми по настоящему административному делу действиями ФГКУ «Востокрегионжилье» фактически ставит под сомнение выводы суда, содержащиеся во вступившем в законную силу судебном решении, а также необходимость исполнения данного решения.

При таких данных суд полагает указанные действия ФГКУ «Востокрегионжилье» незаконными, а требования ФИО4 – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, удовлетворяя требования ФИО4, суд с учетом предусмотренного нормативным регулированием порядка внесения изменений в реестр участников НИС, полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность повторно направить в ФГКУ «Востокрегионжилье» комплект документов, необходимых для внесения таких изменений, поскольку без этого восстановление прав истца невозможно.

Руководствуясь теми же нормами процессуального закона, и с целью обеспечения полного восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым также возложение на ДЖО МО РФ обязанности произвести установленным порядком действия, направленные на внесение в отношении ФИО4 соответствующих изменений в реестр участников НИС.

Разрешая ходатайство представителя административного истца об обращении решения по делу к немедленному исполнению, суд, исходя из содержания ч. 1 ст. 188 КАС РФ, отмечает, что настоящее дело не относится к числу тех, решения по которым в силу прямого требования закона подлежат немедленному исполнению. В свою очередь, приведенные стороной истца обстоятельства, связанные с исполнением судебного решения по иному делу, не имеющему прямой связи с правоотношениями, подлежащими оценке и разрешению по настоящему административному делу, по убеждению суда, не относятся к числу особых, свидетельствующих о том, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Не оставляет суд без внимания и того обстоятельства, что административным истцом не ставился в рамках упомянутого исполнительного производства вопрос о его приостановлении в связи с рассмотрением судом административного дела. В этой связи данное ходатайство удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с отказом в направлении установленным порядком документов, необходимых для внесения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих изменений и восстановления накоплений на именном накопительном счете участника той же системы за предыдущий период военной службы, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ «Востокрегионжилье», выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и связанные с отказом в направлении установленным порядком в регистрирующий орган документов, необходимых для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил России в части категории участника этой системы в отношении ФИО4

Обязать командира войсковой части № повторно установленным порядком направить в ФГКУ «Востокрегионжилье» сведения для изменения в отношении ФИО4 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на предусмотренную абз. 25 приложения № к приказу Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>»), а ФГКУ «Востокрегионжилье» – обязать установленным порядком направить указанные сведения в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Минобороны России по поступлению указанных выше сведений рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в отношении ФИО4 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил России.

В удовлетворении ходатайства представителя административного истца об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Днем принятия решения в окончательной форме определить ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судья

Хабаровского гарнизонного военного суда В.А. Кошевой