Решение № 12-195/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-195/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «11» сентября 2017 года

Судья Комсомольского районного суда города Тольятти Самарской области – Иванова Т.Н., с участием представителя заявителя в лице ФИО1, представившего доверенность, которому разъяснены положения ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица - генерального директора управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольятиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот» ФИО2 на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ,

установил:

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области ФИО3 от 23 июня 2017 года должностное лицо - генеральный директор управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольяттиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот», ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением и назначенным наказанием представитель генерального директора управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольятиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот» ФИО2 – ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, поскольку предписание было выдано юридическому лицу, при этомФИО2 в проведении проверки не участвовал, предписания не получал, лицом, ответственным за пожарную безопасность на данном объекте не является, в связи с чем не может нести административную ответственность за неисполнение требований выданного юридическому лицу предписания. Вместе с тем, в ходе проверки исполнения предписания было установлено, что к моменту проверки не был выполнен только пункт № 16 ранее выданного предписанияот ..., срок исполнения которогоистек ..., однако все остальные пункты предписания были устранены, пункт 15 находился в стадии устранения, сигнальная система уже была запущена в тестовом режиме и ... окончательно введена в эксплуатацию, что свидетельствует о добросовестном отношении ФИО2 к исполнению обязанностей и дает основания для признания содеянного малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО1 доводы и требования своей жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении по указанным в жалобе основаниям. Между тем, также указал, что генеральный директор управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольяттиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот», ФИО2 не может нести ответственность по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ как должностное лицо, поскольку это противоречит примечанию к статье 2.4 КоАП РФ об ответственности должностных лиц.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как указано в постановлении мирового судьи ... в 15:00 часов на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении, внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ... ... была проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния детского ясли-сада № 205 «Тюльпан» Публичного акционерного общества «Тольяттиазот», расположенного по адресу: <...>. В ходе проведения указанной проверки было установлено, что в установленный срок не исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: не выполнен пункт 15 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожараот ... ..., срокисполнения которого истек ..., в связи с чем ... государственным инспектором ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольскийв отношении генерального директора управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольятиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольятиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот» ФИО2 в качестве должностного лица к административной ответственности по части 12 статьи19.5 КоАП РФ, однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании договора № 12 от ... все полномочия исполнительного органа ОАО «Тольяттиазот» переданы управляющей организации ЗАО «Корпорация Тольяттизот» (л.д. 47-49).

Согласно выписки из протокола заседания совета директоров ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» от ... генеральным директором Общества сроком на три года избран ФИО2 (л.д. 46).

Выписка из ЕГРЮР от ... (л.д. 50-60) свидетельствует о том, что управляющей организацией ОАО «Тольяттиазот» является ЗАО «Корпорация Тольяттизот».

Как следует из выписки из ЕГРЮР от ... (л.д. 61-83) право действовать без доверенности от имени ЗАО Корпорация «Тольятиазот» принадлежит ФИО2

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительныеилиадминистративно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренныестатьями 9.22,13.25,14.24,14.25,14.55,14.56,частью 3 статьи 14.57,14.61,14.63,14.64,15.17-15.22,15.23.1,15.24.1,15.26.1,15.26.2,15.29-15.31,15.37,15.38,частью 9 статьи 19.5,статьями 19.7.3,19.7.12КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, из буквального толкования вышеизложенной правовой нормы следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов другого юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьямистатьями 9.22,13.25,14.24,14.25,14.55,14.56,частью 3 статьи 14.57,14.61,14.63,14.64,15.17-15.22,15.23.1,15.24.1,15.26.1,15.26.2,15.29-15.31,15.37,15.38,частью 9 статьи 19.5,статьями 19.7.3,19.7.12КоАП РФ. Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Часть 12 статьи19.5 КоАП РФ, по которой генеральный директор управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольяттиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот», ФИО2 привлекается к административной ответственности, не входит в число названных выше статей.

Таким образом, ФИО2 привлечен к административной ответственности необоснованно, поскольку в данной ситуации, по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, он не является должностным лицом, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №107 Комсомольского судебного района гор. Тольятти от 23 июня 201 года, вынесенное в отношении генерального директора управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольятиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта2 части 1 статьи24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, ст.ст. 2.4, 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя генерального директора управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольятиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области ФИО3 от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ в отношении генерального директора управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольятиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ПАО «Тольяттизот» ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях последнего состава правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Т.Н. Иванова