Решение № 2А-1406/2024 2А-1406/2024~М-1270/2024 А-1406/2024 М-1270/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-1406/2024

К делу №а-1406/2024

УИД 01RS0№-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Юрченко Н.И.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным иском, в котором просила признать незаконным решение Администрации МО «<адрес>» №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адрес: Российская Федерация, <адрес>, ориентировочной площадью 9476 кв.м. на праве аренды на 49 лет, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; обязать Администрацию МО «<адрес>» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адрес: Российская Федерация, <адрес>, ориентировочной площадью 9476 кв.м. на праве аренды на 49 лет, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адрес: Российская Федерация, <адрес>, ориентировочной площадью 9476 кв.м. на праве аренды на 49 лет, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» вынесла оспариваемое решение №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка со ссылкой на п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и на то, что схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требования к подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 « Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а также на то, что в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст11.9 ЗК РФ. В отказе также разъяснены его причины: схема расположения не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ.

В письменных возражениях на административный иск представитель Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь на то, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе, не соответствует форме схемы, приведенной в приложении № к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и согласно п.п.1п.8 ст.39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, согласно карте планируемого размещения автомобильных дорог Генерального плана МО «Краснооктябрьское сельское поселение» от 29ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), ответу Администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и представленному административным истцом в составе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории каталогу координат характерных точек границ, на территории, предполагаемой к формированию земельного участка планируется строительство объекта «Автомобильная дорога обход <адрес> в <адрес> (3-я очередь, 2 этап). Также, согласно представленной истцом в составе схеме расположения земельного участка, к формируемому земельному участку фактически отсутствует самостоятельный подъезд, что противоречит Федеральному закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации МО

«<адрес>» по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении требований и поддержал доводы, изложенные в письменно возражении на иск. Пояснил также, что схема расположения земельного участка, представленная административным истцом не соответствует требованиям, изложенным в приложении к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, в ней не все пункты, предусмотренные приложением, заполнены и она выполнена в системе координат, не предусмотренной для этих целей.

Представитель Администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адрес: Российская Федерация, <адрес>, ориентировочной площадью 9476 кв.м. на праве аренды на 49 лет, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» вынесла решение №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка со ссылкой на п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и на то, что схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требования к подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 « Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также на то, что в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ. В отказе также разъяснены его причины: схема расположения не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и к ее формату установлены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографииот ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Названными Требованиями предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

<адрес> образуемого земельного участка вычисляется с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте, полученная при проведении кадастровых работ площадь образуемого земельного участка может отличаться от проектной площади не более чем на десять процентов. В таком случае список и значения координат характерных точек границы образуемого земельного участка могут отличаться от списка и значений координат характерных точек границы земельного участка, приведенных в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок подлежит образованию.

Список координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка приводится в схеме расположения земельного участка в случае ее подготовки с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте.

Приложением № к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 предусмотрена форма схемы.

Между тем, как установлено, представленная истцом схема не соответствует установленной форме и не содержит все необходимые сведения.

В силу п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.4, 6 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако, согласно карте планируемого размещения автомобильных дорог Генерального плана МО «Краснооктябрьское сельское поселение» от 29ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), представленному административным истцом в составе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории каталогу координат характерных точек границ, на территории, предлагаемой истцом к формированию земельного участка, планируется строительство объекта «Автомобильная дорога обход <адрес> в <адрес> (3-я очередь, 2 этап), что приведет к вклиниванию, вкрапливанию.

Кроме того, п.26 ст.26, ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что причиной, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является отсутствие доступа (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление.

При этом, согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, к формируемому земельному участку отсутствует самостоятельный подъезд.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что оспариваемое решение вынесено надлежащим органом, в пределах своей компетенции, правомерно и с соблюдением требований земельного законодательства, то основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения Администрации МО « <адрес>» №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адрес: Российская Федерация, <адрес>, ориентировочной площадью 9476 кв.м. на праве аренды на 49 лет, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участкахоб отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья Юрченко Н.И.

Подлинник решения находится в материалах дела №а-1406/2024 в

Майкопском районном суде Республики Адыгея