Решение № 2-2074/2024 2-2074/2024~М-603/2024 М-603/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-2074/2024

***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 03 октября 2024

Гатчинский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Таганкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** к совету депутатов МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** и ФИО1 о признании незаконным, не соответствующим требованиям антикоррупционного законодательства и нарушающим права Российской Федерации и охраняемые законом интересы общества и государства решения совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** от *** *** «О рассмотрении заявления *** от *** ***»;

о признании незаконным, не соответствующим требованиям антикоррупционного законодательства и нарушающим права Российской Федерации и охраняемые законом интересы общества и государства решения совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** от *** *** «О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов Вырицкого городского поселения ФИО1»;

об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** ФИО1 с «отставки по собственному желанию в соответствии с пп. 2 п. 10, п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на «досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия на основании части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

об изменении основания и формулировки прекращения полномочий главы муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** ФИО1 с «отставки по собственному желанию в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36, п. 2 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» на «удалить в отставку, в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

установил:

изначально прокурор обратился в суд с требованиями в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации с иском к совету депутатов муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района ***, к ФИО1 о признании незаконным решения совета депутатов от *** *** «О рассмотрении заявления *** от *** ***», о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия, об изменении оснований и формулировки прекращения полномочий главы муниципального образования ФИО1 (л.д. ***).

В обоснование указал, что ФИО1 занимала муниципальную должность депутата совета депутатов Вырицкого городского поселения и была избрана главой данного муниципального образования. В ходе проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства, проведенной на основании распоряжения *** от ***, было выявлено, что ФИО1 представила недостоверные сведения о своих доходах и расходах за *** г. В связи с выявленными нарушениями *** *** в совет депутатов Вырицкого поселения было направлено обращение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования и депутата совета депутатов. Решением от *** *** к ФИО1 была применена мера ответственности в виде предупреждения. Сведения о рассмотрении обращения *** о прекращении полномочий ФИО1 отсутствовали, в связи с чем было направлено повторное обращение ***, в ответ на которое было представлено решение совета депутатов от *** ***, согласно которому была принята отставка ФИО1 с должности главы поселения по собственному желанию, и она сохранила должность депутата. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Допущенное депутатом совета депутатов и главой муниципального образования ФИО1 неполное и недостоверное представление сведений является существенными, поскольку она не могла не знать о полученном ею доходе, размере срочных обязательств финансового характера, совершённых сделках и принадлежащем ей имуществе, при этом неуказание в справках данной информации, указание недостоверной и неполной информации существенно повлияло на достоверность представленных сведений, в связи с этим, по результатам рассмотрения представительным органом обращения *** от ***, к ней не могла быть применена иная мера ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий депутата совета депутатов и главы муниципального образования в соответствии с п. 2.1 ч. 6 ст. 36 и ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Характер допущенных ФИО1 нарушений, их многочисленность и существенность является основанием для освобождения её от должности в связи с утратой доверия (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой по делам об оспаривании дисциплинарных решений за коррупционные правонарушения (например, определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.07.2023 № 88а-13129/2023, определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.11.2020 № 88а-17963/2020, определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2021 № 88а-28313/2021, определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2020 № 88а-4739/2020, определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12.04.2022 № 88а-9316/2022 и др.).

При этом факт принятия советом депутатов решения о привлечении депутата совета депутатов ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения, не исключает прекращение её полномочий в судебном порядке (кассационное определение судебной коллегии по административным делам Верховсного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 № 46-КАД22-14-К6, определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.03.2023 № 88а-3871/2023).

Выбрав возможность осуществления полномочий главы муниципального образования, ФИО1 приняла на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими полномочиями ограничения.

Сокрытие лицом, замещающим публичную должность, сведений о своём имуществе, доходах, об обязательствах имущественного характера либо неполное и (или) недостоверное представление сведений о них, наносит ущерб демократическим институтам и правопорядку, порождает серьезные угрозы стабильности и безопасности общества, подрывает демократические и этические ценности, то есть наносит ущерб тем благам, которые ст. 1, 2, 8, 17 - 19, 21, 75.1 и др. Конституции Российской Федерации отнесены к числу фундаментальных, неотъемлемых и нематериальных.

В соответствии с пп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 года № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, добровольная отставка главы муниципального образования ФИО1 и продолжение осуществления ею депутатской деятельности не отвечает принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, снижает эффективность существующей системы мер по противодействию коррупции, вызывает недоверие общества к государственным институтам, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации.

Поэтому прокурор требовал признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** от *** ***. Прекратить досрочно полномочия депутата совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»» в связи с утратой доверия. Изменить основание и формулировку прекращения полномочий главы муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** ФИО1 с «отставки по собственному желанию в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36, п. 2 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» на «удалить в отставку в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»».

Затем изменил исковые требования, в связи с тем, что в ходе рассмотрения гражданского дела *** советом депутатов было принято решение от *** *** «О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов Вырицкого городского поселения ФИО1» на основании заявления ФИО1 о прекращении её полномочий с *** в соответствии с пп. 2 п. 10, п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. ***).

В обоснование иска указано, что указанное решение совета депутатов *** также является незаконным, нарушающим права Российской Федерации и охраняемые законом интересы общества и государства, по следующим основаниям. К основным принципам противодействия коррупции относятся, в том числе: законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ч.ч. 2, 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).Непредставления лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами, влечёт его увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ). Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путём обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации (пп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 года № 460).

На момент принятия решения совета депутатов *** представительному органу муниципального образования, привлечённому к участию в рассмотрении судом настоящего иска в качестве соответчика, было достоверно известно о рассмотрении судом указанного иска, а также о том, что предметом судебного рассмотрения является прекращение полномочий ФИО1 как главы муниципального образования и депутата совета депутатов по дискредитирующему основанию за совершение многочисленных коррупционных правонарушений, выразившихся в существенном искажении достоверности представленных ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При таких обстоятельствах принятие советом депутатов отставки ФИО1 по собственному желанию противоречит основополагающим принципам антикоррупционного законодательства.

Учитывая, что ФИО1 прекратила полномочия депутата совета депутатов по собственному желанию после завершения в отношении неё проверки, но до принятия в отношении неё дисциплинарного решения, изменение основания и формулировки прекращения её полномочий находится в компетенции суда вне зависимости от принятого представительным органом местного самоуправления решения, поскольку право представительного органа самостоятельного решения по данному вопросу не исключает прекращения соответствующих полномочий в судебном порядке (ч. ч. 1, 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ).

Поэтому прокурор просил признать оба решения совета депутатов незаконными, изменить основание и формулировку прекращения полномочий депутата ФИО1 на «досрочное прекращение полномочий, в связи с утратой доверия», изменить основание и формулировку прекращения полномочий главы муниципального образования ФИО1 на «удалить в отставку, в связи с утратой доверия».

Представитель прокурора *** ФИО2 на удовлетворении заявленного иска настаивала, по изложенным в письменной позиции основаниям (л.д. ***).

Представитель совета депутатов МО «Вырицкое городское поселение» ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. ***).

Ответчик ФИО1 извещена надлежащим образом, от получения судебных извещений и явки в судебные заседания уклонилась, возражений по иску не представила, что суд расценивает по правилам ст. 165.1 ГК РФ, как надлежащее извещение ответчика, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие (л.д. ***).

Третье лицо – администрация Губернатора и *** извещено, иск полностью поддержало, просило дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. ***).

Определением от *** производство по делу в части требований заявленных к совету депутатов Вырицкого городского поселения было прекращено, в связи с упразднением Вырицкого поселения и прекращением полномочий его представительного органа с *** (л.д. ***).

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, установил следующее:

На основании решения территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Вырицкое городское поселение от *** ***, по результатам проведённых *** выборов ФИО4 избрана депутатом совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** (л.д. ***).

В соответствии с ч. 3 ст. 54 областного закона *** от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в ***» *** ТИК принято решение *** о регистрации ФИО4 в качестве избранного депутата совета депутатов муниципального образования.

Таким образом, с *** ФИО1 являлась лицом, замещающим муниципальную должность.

Решением совета депутатов от *** *** ФИО1 была избрана главой муниципального образования – председателем совета депутатов (л.д. ***).

Советом депутатов *** принято решение *** об отставке главы муниципального образования – председателя совета депутатов ФИО1, однако в тот же день советом депутатов принято решение об избрании её главой муниципального образования – председателем совета депутатов (решение совета депутатов от *** ***).

Учитывая изложенное, исполнение ФИО1 обязанностей главы муниципального образования в период с *** по *** носило непрерывный и продолжающийся характер.

На основании распоряжения *** от *** *** в отношении ФИО1, замещающей муниципальную должность депутата совета депутатов муниципального образования, а также являющейся главой муниципального образования, инициировано проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведение которой поручено Администрации (л.д. ***).

Основанием для издания распоряжения послужило служебное письмо первого вице-губернатора *** – руководителя Администрации от *** *** о признаках нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, допущенных ФИО1, замещающей муниципальную должность депутата совета депутатов, также являющейся главой муниципального образования (л.д. ***).

В ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения, справки), проведённой Администрацией в отношении ФИО1, установлено, что ФИО1 нарушены требования ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ в части представления достоверных сведений в справках за *** годы, а именно (л.д. ***):

о доходах, в части указания в своих справках за *** годы недостоверных сведений о доходах, полученных от вкладов (вместо 4925,64 руб. и 2589,49 руб. указано 235000,00 руб. и 2590,71 руб., соответственно), в справке за *** год – по основному месту работы (вместо 0,00 руб. указано 2732742,77 руб.);

о доходах в части неуказания в своей справке за *** год сведений о доходах, полученных от вклада в сумме 347488,41 руб., от продажи двух легковых автомобилей: «VolkswagenTouareg» *** г.в. в сумме 2383900,00 руб. и «MitsubishiMonteroSport» *** г.в. в сумме 200000,00 руб., а также неуказания в справке несовершеннолетнего ребёнка *** г.р. за *** год доходов, полученных от вкладов в сумме 9,98 руб.;

об объектах недвижимого имущества в части указания недостоверных сведений о размере доли и площади земельного участка (в своей справке за *** год);

о транспортных средствах в части указания недостоверных сведений о месте регистрации транспортного средства (в своей справке за *** год);

о счетах в банках и иных кредитных организациях в части указания в своих справках недостоверных сведений об остатке на счетах (в справках за *** (на ***) годы на двух счетах, в справках за *** (на ***), *** годы – на одном счёте), о виде счетов (в справке за *** год (на ***) – пяти счетов, в справках за *** (на ***), *** годы – четырёх счетов), а также о дате открытия одного счёта (в справке за *** год);

о счетах в банках и иных кредитных организациях в части указания в справке несовершеннолетнего ребёнка, *** г.р. за *** год недостоверных сведений об остатке на счёте в ПАО Сбербанк.

Также ФИО1 нарушены требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ в части представления полных сведений в справках, а именно:

об объектах недвижимого имущества в части неуказания в своих справках документов возникновения права собственности в отношении двух объектов (в справке за *** год), а также документов о государственной регистрации права в отношении шести объектов (в справке за *** год на ***) и пяти объектов (в справке за *** год);

об объектах недвижимого имущества в части неуказания сведений о местонахождении (адресе) нежилого помещения (в своих справках за 2019-2021 годы);

о счетах в банках и иных кредитных организациях в части неуказания в своих справках сведений о счетах в банках: в справке за *** год о тринадцати счетах (по трём счетам осуществлялось движение денежных средств), в справках за *** год о шести счетах (по трём счетам осуществлялось движение денежных средств), в справке за *** год о четырёх счетах (по одному счёту осуществлялось движение денежных средств), а также неуказания сведений об адресе кредитной организации по одному счёту в справке за *** год;

о счетах в банках и иных кредитных организациях в части неуказания в справке несовершеннолетнего ребёнка *** г.р. за *** год сведений о двух счетах (по одному счёту в ПАО Сбербанк и ПАО «Банк «Санкт-Петербург»), о дате открытия двух счетов и адресе кредитной организации по одному счёту;

об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании, в части неуказания в справках несовершеннолетнего ребёнка *** г.р. по состоянию на отчётные даты ***, ***, *** сведений о земельном участке, находившемся в пользовании;

о срочных обязательствах финансового характера в части неуказания в своих справках за *** годы сведений об обязательстве финансового характера перед АО «Альфа-Банк» на сумму, превышающую 500000,00 руб. (размер обязательства по состоянию на *** составлял 1002145,36 руб., на *** – 884696,95 руб.).

В пояснениях от *** ФИО1 указала, что она неумышленно допустила многочисленные ошибки при заполнении деклараций и сведений о доходах, расходах. Признала, что не указала получение дохода в размере 2732742,77 руб. от предпринимательской деятельности. В справках не учтено наличие сбережений от продажи в *** году квартиры за 13000000 руб., а также полученные в *** и *** г алименты на содержание ребенка в сумме 1700000 руб. За период с *** по *** ее подтвержденный доход от реализации движимого и недвижимого имущества составил 35430000 руб., а с имеющимися накоплениямии доходом от предпринимательской деятельности превышает 55000000 руб. Не были учтены перечисления денежных средств между собственными счетами в Банке «ВТБ» на сумму 12034273,97 руб. Кроме того, на указанную карту были внесены наличные денежные средства в размере 11000000 руб., полученные от продажи жилого дома, *** внесены наличные денежные средства в размере 4000000 руб. и сразу переведены на депозитный счет. Полагала, что дважды учтенными по одному банковскому счету являются 28500000 руб. Но ей не удалось до сих пор получить развернуые выписки по счетам в «Сбербанке» и Банке «ВТБ». Она полагает необоснованным проведение в отношении неё проверки в соответствии со ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку обращение *** от *** было рассмотрено на заседании совета депутатов ***, данное обращение было признано необоснованным в части удаления в отставку, решением совета депутатов от *** *** она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения, данное решение совета депутатов не оспорено. В связи с этим, ФИО1 полагает, что была привлечена к дисциплинарной ответственности до своего добровольного ухода в отставку (л.д. ***).

В связи с выявленными нарушениями *** *** в совет депутатов в соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлено обращение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования и депутата совета депутатов ФИО1 (л.д. ***).

В Администрацию *** поступило письмо главы администрации муниципального образования и документы, согласно которым советом депутатов под председательством ФИО1 принято решение о применении к депутату совета депутатов, главе муниципального образования ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения в связи с несущественным, по мнению представительного органа местного самоуправления, искажением сведений, представленных депутатом ФИО1 (л.д. ***) Решение совета депутатов от *** ***, подписано самой ФИО1

Сведения о рассмотрении вопроса об удалении в отставку главы муниципального образования ФИО1 в Администрацию не были представлены.

В связи с этим, *** исполняющим обязанности *** в совет депутатов направлено письмо о необходимости представления в Администрацию документов и информации, касающихся рассмотрения обращения *** от *** (л.д. ***).

В Администрацию *** поступило письмо комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям ***, согласно которому советом депутатов принята отставка главы муниципального образования ФИО1 по результатам рассмотрения её личного заявления на основании решения совета депутатов от *** *** (л.д. ***).

Таким образом, советом депутатов принято решение об отставке главы муниципального образования ФИО1 по собственному желанию до применения в отношении неё меры ответственности за совершённое коррупционное правонарушение.

Из протокола заседания совета депутатов от ***, на котором присутствовала в качестве депутата и председательствовала лично ФИО1, также следует, что в ходе заседания рассматривался вопрос, касающийся искажения сведений, представленных ФИО1 в качестве депутата совета депутатов, вопрос об удалении главы муниципального образования ФИО1 не рассматривался. При этом обращение *** от *** содержало указание на необходимость рассмотрения данного вопроса.

Кроме того, из протокола заседания совета депутатов от *** следует, что при наличии явной личной заинтересованности в результатах рассмотрения обращения *** от ***, ФИО1 не приняла мер к урегулированию конфликта интересов, от председательствования на заседании по данному вопросу не уклонилась. В протоколе заседания не указаны основные моменты обсуждения данного вопроса, мотивы, по которым депутаты пришли к выводу о несущественности нарушений, допущенных ФИО1, не указан депутат, уклонившийся от голосования по данному вопросу (проголосовало 10 из присутствовавших 11 депутатов) (пп. 6 п. 10 ст. 32 Регламента совета депутатов, утверждённого решением совета депутатов от *** ***), что свидетельствует о формальном рассмотрении обращения *** и принятии советом депутатов решения по результатам его рассмотрения без учёта фактических обстоятельств рассматриваемого вопроса (многочисленность нарушений, допущенных ФИО1, их характер, объём и существенность).

При таких обстоятельствах, материалы проверки в отношении ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ направлены *** *** в прокуратуру *** (вх. *** от ***).

На основании решения прокурора *** от *** была проведена проверка исполнения ответчиком требований антикоррупционного законодательства, в результате которой все изложенные в обращении *** факты подтвердились (л.д. ***).

В связи с этим *** прокурор области направил в суд первоначальное исковое заявление.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела советом депутатов было принято решение от *** *** «О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов Вырицкого городского поселения ФИО1» на основании заявления ФИО1 о прекращении её полномочий с *** в соответствии с пп. 2 п. 10, п. 11 ст. 40 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. ***).

Ответчик ФИО5 от участия в настоящем процессе уклонилась, несмотря на то, что в связи с ее неявкой слушание по делу многократно откладывалось, никаких возражений по заявленным требованиям не представила.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела бесспорно подтверждается факт предоставления ответчиком недостоверных и неполных сведений о своих доходах.

Данные нарушения не связаны с арифметическими ошибками или описками, искажением сведений в первичных сведениях, на основании которых подавались декларации.

Суд не может отнести к простой забывчивости или невнимательности неуказание ответчиком сведений о доходах, полученных от продажи двух автомобилей в *** г за 2383900 руб. и 200000 руб., в размере 13000000 руб., полученных от продажи квартиры, а также полученных в *** и *** г алиментах на содержание ребенка в сумме 1700000 руб. Не указание в справках достоверных сведений о всех счетах, открытых в банках на имя ответчика и ее ребенка. О доходах, полученных по депозитным вкладам. Указание недостоверных сведений о доли и площади земельного участка, находящегося в пользовании и многие другие, выявленные в ходе проведенных проверок.

Все это свидетельствует о том, что ФИО1, замещающей в указанный период выборную муниципальную должность, были грубо нарушены требования антикоррупционного законодательства.

Ходатайств об отказе в иске, в связи с пропуском срока исковой давности обращения в суд ответчиком не заявлено, но такой вывод содержится в возражениях совета депутатов.

Здесь следует отметить, что согласно ч. 16 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Первоначальный иск предъявлен в суд прокурором не позднее одного месяца со дня окончания проверки и не позднее четырех месяцев с момента поступления материалов в прокуратуру *** из администрации *** (***).

Дата, когда копия оспариваемого решения совета депутатов поступила в Гатчинскую городскую прокуратуру, не имеет юридического значения, поскольку прокурорская проверка достоверности сведений была начата прокуратурой области только на основании материалов, поступивших от Губернатора.

Рассматривая настоящие требования, суд руководствуется положениями ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ согласно которой лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ непредставление лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами, влечёт увольнение данного лица (освобождение от должности) в связи с утратой доверия.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.2. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Допущенное депутатом совета депутатов и главой муниципального образования ФИО1 неполное и недостоверное представление сведений является существенными, поскольку она не могла не знать о полученном ею доходе, размере срочных обязательств финансового характера, совершённых сделках и принадлежащем ей имуществе, при этом неуказание в справках данной информации, указание недостоверной и неполной информации существенно повлияло на достоверность представленных сведений, в связи с этим, по результатам рассмотрения представительным органом обращения *** от ***, к ней не могла быть применена иная мера ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий депутата совета депутатов и главы муниципального образования в соответствии с п. 2.1 ч. 6 ст. 36 и ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Характер допущенных ФИО1 нарушений, их многочисленность и существенность являлись основанием для освобождения её от должности в связи с утратой доверия (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

При этом факт принятия советом депутатов решения о привлечении депутата совета депутатов ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения, не исключает прекращение её полномочий в судебном порядке.

Факт неисполнения ответчиком - советом депутатов предписаний антикоррупционного законодательства документально подтвержден.

Выбрав возможность осуществления полномочий главы муниципального образования, ФИО1 приняла на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими полномочиями ограничения.

Иск прокурора заявлен в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ и направлен на охрану общества и защиту конституционно-значимых ценностей - установленную им правовую демократию от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества и репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 № 20-П), то есть на защиту нематериальных благ.

Сокрытие лицом, замещающим публичную должность, сведений о своём имуществе, доходах, об обязательствах имущественного характера либо неполное и (или) недостоверное представление сведений о них, наносит ущерб демократическим институтам и правопорядку, порождает серьезные угрозы стабильности и безопасности общества, подрывает демократические и этические ценности, то есть наносит ущерб тем благам, которые ст. 1, 2, 8, 17 - 19, 21, 75.1 и др. Конституции Российской Федерации отнесены к числу фундаментальных, неотъемлемых и нематериальных.

При таких обстоятельствах, добровольная отставка с должности главы муниципального образования и с должности депутата не отвечает принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, снижает эффективность существующей системы мер по противодействию коррупции, вызывает недоверие общества к государственным институтам, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации.

На основании ч. 18. ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федеральногозакона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Учитывая, что ФИО1 прекратила полномочия депутата совета депутатов по собственному желанию после завершения в отношении неё проверки, но до принятия в отношении неё дисциплинарного решения, изменение оснований и формулировки прекращения её полномочий находится в компетенции суда вне зависимости от принятого представительным органом местного самоуправления решения, поскольку право представительного органа самостоятельного решения по данному вопросу не исключает прекращения соответствующих полномочий в судебном порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости полного удовлетворения исковых требований прокурора к ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора *** к ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными, не соответствующими требованиям антикоррупционного законодательства, нарушающими права Российской Федерации и охраняемые законом интересы общества и государства решения совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** от *** *** «О рассмотрении заявления *** от *** ***» и от *** *** «О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов Вырицкого городского поселения ФИО1».

Изменить основания и формулировки прекращения полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** ФИО1 с «отставки по собственному желанию» на «досрочное прекращение полномочий, в связи с утратой доверия на основании части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Изменить основания и формулировки прекращения полномочий главы муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района *** ФИО1 с «отставки по собственному желанию» на «удалить в отставку, в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с даты составления путем подачи апелляционных жалоб или представлений через Гатчинский городской суд ***.

Судья Е.В. Лобанев

Решение составлено ***