Постановление № 5-230/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 5-230/2017

Дело № Копия:


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Балахна 13 сентября 2017 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки России, зарегистрированной по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным специалистом отдела государственного контроля и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в отношении физического лица – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что на основании поступившего обращения ФИО2 о нарушениях законодательства в области охраны объектов культурного наследия в отношении ФИО3 была организована внеплановая выездная проверка, в ходе которой в период с <дата> до <дата> проведен визуальный осмотр проверяемого земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №). По результатам обследования установлено следующее:

-на земельном участке располагаются капитальные объекты: жилой дом, строение из газосиликатных блоков (гараж), строение из бревен (баня), строящееся сооружение из бруса на бетонных опорах и двускатной кровлей;

- на территории земельного участка выявлены следы разрытия грунта для фундаментных опор строящегося сооружения из дерева;

- производится утепление фундамента жилого дома.

Кроме того на территории участка расположены строительные материалы, строительный мусор, откопанный грунт возле жилого дома. На момент проведения проверки проводились ремонтные работы в строящемся сооружении из бруса на бетонных опорах и двускатной кровлей. Работы по откопке грунта произведены в границе территории выявленного объекта культурного наследия (памятника археологии) – «Культурный слой г.Балахны XV-XVII вв. н.э.», подлежащего государственной охране на основании решения Приказа Департамента охраны историко-культурного наследия Нижегородской области от <дата> №-ОД. Собственником обследуемого земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от <дата> является ФИО1 Согласно техническому паспорту от <дата> на объект индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес>, жилой дом построен в <дата>. Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельном участке по адресу: <адрес>, располагаются следующие постройки:

-нежилое здание «Баня», площадью 29,3 кв.м., год постройки – <дата>;

-жилой дом площадью 198,9 кв.м., год постройки – <дата>;

- гараж площадью 198,9 кв.м., год постройки <дата>.

Согласно пояснениям ФИО2, являющейся собственником земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что с момента получения в собственность (<дата>) обследуемого участка ФИО1 начато строительство объектов недвижимости: жилого дома, бани, хозяйственных построек, которое продолжается до настоящего времени (выход на проверку осуществлен <дата>). В ходе изучения документов, имеющихся в распоряжении Управления, установлено, что ни раздела об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия (памятника археологии) - «Культурный слой г.Балахны XV-XVII вв. н.э.», ни проекта обеспечения сохранности указанного выявленного объекта культурного наследия, ни плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) в Управление не поступало и не согласовывалось. Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведенных земляных работах без соблюдения требований, установленный абз.1 п.5 ст.5.1 Федерального закона от <дата> № ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что является нарушением п.2 ст. 36 указанного закона.

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Арсентьева Л.В. с составленным протоколом об административном правонарушении не согласилась, показав, что, по ее мнению, рассматриваемая норма административного права предусматривает ответственность лишь за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия только федерального значения. Границы охраняемого культурного слоя исторической части города Балахны, к которому отнесены территории, прилегающие к Покровской и Никольской церквям, включая территорию по <адрес> (далее охраняемая зона), не относятся к объекту культурного наследия федерального значения, в связи с чем, считает, что в рассматриваемом случае отсутствует объект административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ. Частью 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Указанный выше объект культурного наследия в реестре не числится. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области доказательств включения охраняемой зоны в реестр не представлено. Пунктами 17 и 18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, предусмотрено, что орган государственной власти, утвердивший границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон, направляет в течение 7 дней с даты вступления в силу решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия копию указанного решения в соответствующий орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого расположены зоны, предусмотренные указанным решением, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах данных зон в обязательном порядке размещается органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется им в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области доказательств направления информации в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости не представлено. Кроме того, в силу пунктов 10, 12, 17, 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут. Статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пункте 12 указывает, что в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Статьей 15 Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) установлена обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется охранная зона, представить в орган кадастрового учёта документ (карту план), содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения. Статья 10 Закона о кадастре предусматривает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; 2) описание местоположения границ таких зон; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий. Институт регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Федеральным законом от <дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В отношении объектов недвижимости могут устанавливаться ограничения (обременения), то есть наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других). Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации. Согласно свидетельству Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о государственной регистрации права № от <дата> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от <дата>, существующие ограничения (обременения) права собственности не зарегистрированы. Из чего следует, что земельный участок приобретен ФИО1 без каких-либо ограничений. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от <дата> №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, обременен только наличием на земельном участке объекта недвижимого имущества жилого дома с крытым двором, другие обременения также отсутствуют. Таким образом, по ее мнению, вина ФИО1 по вопросам нарушения требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) отсутствует, спорный участок объектом культурного наследия не является. Зафиксированная куча грунта была не выкопана, а привезена в мае 2016 года в целях выравнивания территории и засыпки ям, оставшихся от уличных туалетов. Ранее в жилом доме жило несколько семей и были обнаружены три выгребные ямы. Касаемо ямок зафиксированных Управлением пояснила, что их глубина составляет, судя по фотографии, не более 15-20 см. и данный факт не может быть доказательством административного правонарушения. Отметила, что все постройки не содержат цокольных и подвальных этажей и глубина фундаментов не превышает 30 см., что по ее мнению является плодородным (или огородным) слоем. Кроме того, категория указанного земельного участка: земли населённых пунктов, целевое использование указанного выше земельного участка: отдельно стоящий односемейный дом с приусадебным участком. Ведение работ на приусадебном участке предполагает использование верхнего слоя почвы. Разрешение на это не требуется, поскольку такие действия вытекают из самого целевого использования земельного участка. При таких обстоятельствах, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в судебное заседание не явился, который о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав позицию защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Часть 3 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п.5 ст.5.1 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п. 2 ст.36 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективной стороной вышеуказанного правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Пунктами 18 и 19 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, предусмотрено, что сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.

Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.

Орган государственной власти, утвердивший границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон, направляет в течение 7 дней с даты утверждения копию решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия в соответствующий орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого расположены зоны, предусмотренные указанным проектом.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № и кадастровый паспорт здания с кадастровым номером № (жилой дом, <дата> постройки, по адресу: <адрес>) не содержат сведений об ограничении или обременении данных объектов, категория всего земельного участка определена как земли населенных пунктов.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от <дата> приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: отдельно стоящий односемейный дом с приусадебным участком, общей площадью 1500 кв.м. Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из указанной нормы закона следует, что административным правонарушением признается только виновное действие или бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статья 2.2 КоАП РФ предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Учитывая, что на момент сноса существующей застройки (дома) и строительства новых объектов недвижимости на вышеуказанном земельном участке, в имеющихся у ФИО1 документах (кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером №, кадастровом паспорте здания с кадастровым номером №, свидетельстве о государственной регистрации права от <дата>) отсутствовали сведения об ограничении (обременении) права, в том числе, о включении в реестр объектов культурного наследия, обязанность по внесению которых в данные документы лежит на государственных, муниципальных органах. Таким образом, ФИО1 не знала и не могла знать о нахождении земельного участка с находящимися на нем постройками в границе единой охранной зоны г.Балахны.

Сведений о том, что информация о нахождении данного земельного участка в границе территории выявленного объекта культурного наследия (памятника археологии), имелась в источниках общего доступа, о которых ФИО1 не могла не знать, в судебном заседании не установлено.

Имея правоустанавливающие документы на земельный участок с постройками на нем, в которых указано на отсутствие обременений, ФИО1 не могла и не должна была предполагать о наличии обременений, наложенных каким-либо иным нормативным актом, и выяснение этого не входило в ее обязанности, как собственника.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФИО1, подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник постановления хранится в материалах дела № в Балахнинском городском суде.

Копия верна

Судья: В.А. Плеханов