Решение № 2А-342/2026 2А-342/2026(2А-5505/2025;)~М-5124/2025 2А-5505/2025 М-5124/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-342/2026

31RS0016-01-2025-009709-48

Административное дело №2а-342/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием административного истца У.В.И.,

представителя Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску У.В.И. к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

У.В.И. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № площадью 65 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 23.08.2023.

27.10.2022 в границах населенного пункта <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

У.В.И. подал в министерство строительства Белгородской области заявление о предоставлении выплаты взамен утраченного в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Ответом от 02.09.2025 № 21-1-05/4039 министр строительства Белгородской области ФИО2 проинформировала заявителя об отказе в предоставлении выплаты взамен утраченного жилья, поскольку на дату введения режима чрезвычайной ситуации согласно сведениям из ЕГРН право собственности на жилой дом за У.В.И. зарегистрировано не было.

Также У.В.И. является собственником еще одного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 134, 9 кв.м. по адресу: <адрес>, за утрату которого ему в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп предоставлена компенсация в виде жилого дома общей площадью 138, 4 кв.м. по адресу: <адрес>.

У.В.И. обратился в суд с административным иском, в котором просит:

-признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 02.09.2025 № 21-1-05/4039, принятое по заявлению У.В.И.,

-возложить обязанность на административного ответчика- министерство строительства Белгородской области предоставить административному истцу У.В.И. денежную выплату на приобретение жилого дома исходя из величины общей площади жилого помещения 65 кв.м., а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что право собственности на земельный участок и жилой дом с кадастровым номером № было приобретено в 1992 году, однако официально право собственности было зарегистрировано только 23.08.2023.

Оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Представитель министерства строительства Белгородской области просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку на дату введения режима чрезвычайной ситуации согласно сведениям из ЕГРН право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 65 кв.м. по адресу: <адрес> зарегистрировано не было, что в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп "Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам" исключает возможность выплаты компенсации за жилое помещение.

Выслушав объяснения участников(представителей), исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 №2402, Правительством Белгородской области 01.07.2024 принято постановление № 272-пп "Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам".

Отношения, регулируемые постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп установлено, что все граждане, соответствующие установленным критериям, являющиеся собственниками утраченных или поврежденных жилых помещений в населенных пунктах Белгородской области, в которых в срок по 13 августа 2024 года включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, должны быть обеспечены мерами социальной поддержки в форме денежных выплат.

Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации(п. 1.7 Порядка).

Основания для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.6 Порядка, в том числе это представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка, отсутствие в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что У.В.И. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № площадью 65 кв.м. по адресу: <адрес> Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 23.08.2023.

27.10.2022 в границах населенного пункта <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

У.В.И. подал в министерство строительства Белгородской области заявление о предоставлении выплаты взамен утраченного в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Ответом от 02.09.2025 № 21-1-05/4039 министр строительства Белгородской области ФИО2 проинформировала заявителя об отказе в предоставлении выплаты взамен утраченного жилья, поскольку на дату введения режима чрезвычайной ситуации согласно сведениям из ЕГРН право собственности на жилой дом за У.В.И. зарегистрировано не было.

Также У.В.И. является собственником еще одного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 134, 9 кв.м. по адресу: <адрес> за утрату которого ему в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп предоставлена компенсация в виде жилого дома общей площадью 138, 4 кв.м. по адресу: <адрес>

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действительно, сведения о регистрации права У.В.И. в установленном порядке в Управлении Росреестра по Белгородской области на жилой дом дома с кадастровым номером № площадью 65 кв.м. по адресу: <адрес> на момент введения режима чрезвычайной ситуации в <адрес> 27.10.2022 отсутствовали.

Вместе с тем, министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который вышеупомянутым Постановлением Правительства Белгородской области возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и выплате средств для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения наличия у заявителей прав и размера подлежащей выплате компенсации.

Право собственности на указанный жилой дом хотя и было зарегистрировано после введения в селе режима чрезвычайной ситуации, однако сведений о том, что фактически этот жилой дом был приобретен истцом после указанной даты, не имеется

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как невозможность проживания в своем жилье при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, заявитель выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении денежной компенсации в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении их права на обеспечение жильем взамен утраченного, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного правового регулирования, учитывая, по заявлению У.В.И. требуется дополнительная проверка всей совокупности сведений, в том числе с учетом аргументов представителя административного ответчика в судебном заседании о недопустимости предоставления неоднократных мер социальной поддержки в соответствии с позицией Управления Федерального казначейства по Белгородской области, изложенной в представлении от 28.07.2025 № 26-12-56/21-2285-дсп, которое обжалуется в арбитражном суде Белгородской области, суд считает необходимым, не предрешая результата повторного рассмотрения обращения, возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области повторно рассмотреть обращения заявителя о представлении выплат за утраченные жилые помещения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление У.В.И.(паспорт №) к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить денежную выплату удовлетворить частично.

Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области № 21-1-05/4239 от 02.09.2025 об отказе в предоставлении У.В.И. выплаты, предусмотренной Порядком предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Обязать министерство строительства по Белгородской области повторно рассмотреть заявление У.В.И. о предоставлении выплаты за утраченный жилой дом с кадастровым номером № площадью 65 кв.м. по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2026.

Судья А.В. Семенов