Решение № 2-19/2017 2-19/2017(2-640/2016;)~М-655/2016 2-640/2016 М-655/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-19/2017

Гражданское дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2017 года <адрес>

Меленковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Агашиной М.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО8,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и просит: обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 6 лет 4 месяца 12 дней)- медицинской сестрой в профилактории льнокомбината «Красный текстильщик»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 4 месяца 2 дня)- медицинской сестрой архива Меленковской ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 15 лет 7 месяцев 2 дня)- медицинской сестрой стола справок Меленковской ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 6 лет 8 месяцев 28 дней) - старшей медицинской сестрой регистратуры Меленковской ЦРБ; и обязать назначить досрочную пенсию с момента обращения за ней- с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указала следующее. Она имеет медицинское образование, более 30 лет занимается лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения, в настоящее время работает старшей медицинской сестрой, в связи с чем имеет право на досрочную пенсию по старости. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако, решением ей отказано, за неимением необходимого стажа, в связи с исключением из медицинского стажа указанных спорных периодов работы, с данным отказом она не согласна. Списком учреждений и должностей, утвержденным Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ поименована должность медицинской сестры, старшей медицинской сестры, а также больницы всех наименований. Период работы медицинской сестрой в профилактории подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, профилакторий относится к лечебно- профилактическим учреждениям. Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименовании должности лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности, и данный нормативный акт позволяет включить в специальный стаж периоды работы медицинской сестрой архива и медицинской сестрой стола справок до ДД.ММ.ГГГГ Период работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж на основании Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, который действовал до 1 января 2002г. Действительно, должности медицинская сестра регистратуры и медицинская сестра стола справок указанными Списками не поименованы. Полагает, что работодатель произвел некорректные записи ее должности, с указанием непосредственного места выполнения работы медицинской сестрой, тогда как указанные наименования Номенклатурой должностей медицинского персонала не предусмотрены. Согласно произведенному расчету ее специальный стаж составляет на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 30 лет 6 месяцев 14 дней.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и добавила следующее. В период работы медицинской сестрой в профилактории Меленковского льнокомбината «Красный текстильщик» она на протяжении полного рабочего дня занималась непосредственно медицинской деятельностью, деятельность данного учреждения носила лечебно- профилактический характер, работники льнокомбината проходили лечение по назначению врачей, в учреждении имелись палаты, где больные находились круглосуточно, медицинские сестры выполняли необходимые лечебные процедуры по указаниям врачей. Согласно должностным инструкциям, она, являясь в спорные периоды медицинской сестрой стола справок, старшей медицинской сестрой регистратуры поликлиники, кроме прочих обязанностей, наделена обязанностью по оказанию первичной медицинской помощи больным, непосредственно обратившимся в регистратуру. Она непосредственно производит первичный осмотр таких больных, применяет медицинские препараты для облегчения симптомов заболевания. С целью повышения квалификации она периодически проходит обучения, получает сертификаты, согласно которым является допущенной к осуществлению лечебной деятельности.

Представитель ответчика Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО8 (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражала, указав следующее. После проведения проверки по заявлению ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку ее медицинский стаж составил 1 год 8 месяцев 4 дня. Период работы истца в должности медицинской сестрой в профилактории льнокомбината «Красный текстильщик» не зачтен в льготный медицинский стаж, поскольку учреждение не поименовано в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Остальные спорные периоды работы не засчитаны в льготный стаж, поскольку должности медицинская сестра архива, стола справок и старшая медицинская сестра регистратуры также не предусмотрены указанным Списком, как дающие право на досрочное пенсионное обеспечение. Следовательно, на момент обращения истца с заявлением у нее отсутствовал необходимый 30-летний стаж работы в профессии, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015г.

В соответствии с п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

В указанном Списке перечислены медицинская сестра, старшая медицинская сестра, среди учреждений: больницы всех наименований, поликлиники всех наименований, медико- санитарная часть.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ( до брака ФИО2) в 1986 г. окончила Касимовское медицинское училище по специальности «Медицинская сестра», что подтверждается копией диплома ( л.д.94).

Согласно трудовой книжке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Меленковскую ЦРБ на должность медицинской сестры в родильное отделение, где работала до ДД.ММ.ГГГГ, и с указанной даты была освобождена от занимаемой должности в порядке служебного перевода на работу в профилакторий МСЧ. С ДД.ММ.ГГГГ принята на работу медицинской сестрой в ночной санаторий (профилакторий) Меленковского льнокомбината «Красный текстильщик», где работала до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Меленковскую ЦРБ на должность медсестры архива, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры стола справок в поликлинику.

С ДД.ММ.ГГГГ Меленковская ЦРБ переименована в МУЗ «Меленковская ЦРБ». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность старшей медицинской сестры регистратуры поликлиники. С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Меленковская ЦРБ» переименовано в ГБУЗ ВО «Меленковская центральная районная больница». В указанной должности ФИО1 работает по настоящее время ( л.д.9-13).

Решением Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из специального медицинского стажа ФИО1 исключены спорные период работы. Всего специальный медицинский стаж составил 1 год 8 месяцев 4 дня( л.д. 8).

Исключая из льготного медицинского стажа истца спорный период работы медицинской сестрой в профилактории, комиссия Управления Пенсионного фонда указала, что в силу действующего Списка Постановления Правительства № 781, не предусмотрена возможность включения в медицинский стаж работы в таком учреждении, а исключая периоды работы медицинской сестрой архива, стола справок, старшей медицинской сестрой регистратуры поликлиники Меленковской ЦРБ, указала, что указанные должности не поименованы в данном Списке.

Вместе с тем, такой вывод сделан без учета следующих обстоятельств и положений Закона.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П закреплено положение о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Так, в период до 1 октября 1993 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР № 1379 от 17 декабря 1959 г. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры- вне зависимости от наименования должности, в больницах всех типов и наименований, поликлинике, медсанчасти, санаториях.

Суд не соглашается с доводами ответчика об исключении периода работы медсестрой в профилактории льнокомбината, поскольку, факт осуществления ФИО1 в этот период непосредственно лечебной деятельности в должности медицинской сестры подтверждается как пояснениями истца, записью в трудовой книжке, так и данными архивной справки ( л.д. 90).

Действительно, в вышеназванном Положением от 17 декабря 1959 г. не предусмотрено такое учреждение, как профилакторий. Однако, в трудовой книжке истца выполнена запись о принятии на работу медицинской сестры в профилакторий медсанчасти льнокомбината, что свидетельствует об осуществлении работы именно в медсанчасти.

Кроме того, точное наименование структурного подразделения медсанчасти указано на печати, которой заверена запись в трудовой книжке, а именно указано, что работу ФИО1 осуществляла в ночном санатории ( профилактории) льнокомбината. Положением от 17 декабря 1959 г. такое учреждение, как санаторий, поименовано.

При указанных обстоятельствах спорный период работы суд полагает подлежащим включению в специальный медицинский стаж истца.

Кроме того, периоды работы, засчитывающиеся в выслугу лет до 1 ноября 1999 года, определялись в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды т работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в порядке, предусмотренном Списком от 6 сентября 1991 года № 464.

Так, в специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности- врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования должности, засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку трудовая деятельность истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры архива Меленковской ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры стола справок Меленковской ЦРБ осуществлялась в условиях прежнего правового регулирования, позволяющего учитывать работу в указанных должностях в числе дающих право на льготное пенсионное обеспечение, то весь указанный спорный период подлежит зачету в специальный медицинский стаж ( начало деятельности приходилось на период действия Списка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, как следует из представленных должностных инструкций медицинской сестры регистратуры поликлиники, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, кроме прочих обязанностей, оказывала первичную и неотложную медицинскую помощь обратившимся пациентам ( л.д. 100-109). В представленных журналах за 2005- 2009 гг. содержатся сведения о том, что первую медицинскую помощь оказывает медсестра регистратуры поликлиники, об обратившихся пациентах, их жалобах и диагнозе, а также примененном лечении ( л.д. 110-122, 135-147,148-159). Данное доказательство само по себе подтверждает доводы истца о непосредственном осуществлении лечебной деятельности в указанные спорные периоды.

Разрешая спор в части включения в специальный медицинский стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры регистратуры поликлиники Меленковской ЦРБ, суд учитывает следующее.

Учреждение, в котором истец ФИО1 работала в этот период, предусмотрено как Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, так и ранее действующим Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что представителем ответчика не оспаривается. В Перечне должностей, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена должность «старшая медицинская сестра», должность «старшая медицинская сестра регистратуры» не предусмотрена.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» п.9 - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемой истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд учитывает, что работа в должности старшей медицинской сестры в учреждениях, в которых осуществляется лечебная деятельность, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Доказательствами того, что в спорный период работы ФИО1 выполняла функции старшей медицинской сестры и осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии, являются материалы дела.

Как усматривается из трудовой книжки на имя ФИО1, приказа от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.226), она не была вновь принята на должность старшей медицинской сестры регистратуры поликлиники МУЗ «Меленковская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ, а была переведена на указанную должность, в связи с переименованием стола справок поликлиники в справочное бюро кабинета медицинской регистратуры. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание поликлиники ЦРБ внесен кабинет медицинской регистратуры ( л.д.225).

Должностные обязанности старшей медицинской сестры регистратуры поликлиники идентичны тем, какие были у ФИО1 в период работы медицинской сестрой стола справок ( л.д. 81-86), то есть характер выполняемой работы не изменился. При этом суд учитывает, что начало работы в должности медицинской сестры стола справок произошло в период прежнего правового регулирования.

В общих положениях должностной инструкции старшей медицинской сестры регистратуры поликлиники указано, что на должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование, владеющее теоретическими знаниями и практическими навыками и сертификат по специальности «Сестринское дело».

В указанный спорный период ФИО1 проходила курсы повышения квалификации по программе «Первичная медико- профилактическая помощь населению», по специальности «Сестринское дело», что подтверждает допуск к осуществлению медицинской деятельности, о чем имеются соответствующие сертификаты и удостоверения ( л.д. 213-216).

Согласно должностной инструкции старшей медсестры регистратуры, которая была подписана ФИО1, в ее обязанности входит, кроме прочего, оказание первичной и неотложной медицинской помощи обратившимся пациентам, и фактическое выполнение этих обязанностей достоверно подтверждено журналами оказания медицинской помощи гражданам медицинской сестрой регистратуры с 2010 г. по настоящее время ( л.д. 123-134,160-172,173-185, 209-211).

Должность «старшая медицинская сестра регистратуры» определена Приказом Минздрава СССР от 11.10.1982 г. №999 «Штатные нормативы медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц. Приказом Минздрава СССР от 31.08.1989 года №504 указанный выше Приказ определен как рекомендательный.

На основании анализа вышеприведенных правовых норм, а также совокупности установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 в указанный спорный период выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С учетом того, что на должность старшей медицинской сестры регистратуры она назначена в порядке служебного перевода, и характер ее деятельности фактически остался неизменным, а предыдущий период подлежит включению в медицинский стаж для назначения досрочной пенсии по правилам ранее действовавшего законодательства, переименовании должности и внесение изменений в штатное расписание медицинского учреждения не может повлечь ухудшение положений работника, приобретшего право на досрочную пенсию при ином правовом регулировании спорных правоотношений, поэтому указанный спорный период также следует зачесть в специальный стаж истцу, как дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом добровольно засчитанного льготного стажа 1 год 8 месяцев 4 дня, и периодов работы, подлежащих включению в льготный стаж согласно данному иску: 6 лет 3 месяца 12 дней+ 4 месяца 2 дня+ 15 лет 7 месяцев 2 дня + 6 лет 7 месяцев 28 дней, всего специальный трудовой стаж ФИО1 на момент обращения с заявлением составил 30 лет 6 месяцев 18 дней, поэтому досрочная пенсия должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основание изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой в профилактории льнокомбината «Красный текстильщик»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- медицинской сестрой архива Меленковской ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой стола справок Меленковской ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - старшей медицинской сестрой регистратуры Меленковской ЦРБ.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО1 досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: М.Ю. Агашина