Решение № 2А-77/2017 2А-77/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-77/2017

Дело № 2а-77/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Кыркалове А.А.., с участием административного истца – ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> мичмана ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье») и этого же учреждения, связанных с уменьшением нормы площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма,

установил:

Борзой обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 29 августа 2017 года № об уменьшении нормы площади жилого помещения, предоставляемого ему и членам его семьи по договору социального найма на 10,74 кв. м (площадь жилого помещения находящегося по адресу: <...><адрес>, которым ФИО7 – дочь административного истца имела право пользования до снятия ее 14 ноября 2013 года с регистрационного учета по названному адресу) незаконными и обязать указанное должностное лицо отменить его в данной части установив норму на состав семьи из 5 человек.

В ходе судебного заседания Борзой пояснил, что проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил 30 апреля 1999 года) в войсковой части <данные изъяты> дислоцирующейся в г. Северодвинске. Состав его семьи 5 человек (Борзой, Борзая А.Н. – супруга, ФИО7 – дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Борзой А.И. и Борзой Е.И. – сыновья ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения соответственно), но ни он, ни члены его семьи жилого помещения по договору социального найма или в собственности на территории РФ не имеют. В связи с достижением общей продолжительности военной службы 20 лет 13 июля 2017 года им в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» подано заявление о признании его и членов семьи нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства после увольнения с военной службы г. Северодвинск. При этом он желает быть обеспеченным жилым помещением путем получения субсидии.

Далее он сообщил, что 05 апреля 2001 года с целью посещения дошкольных учреждений ФИО7 зарегистрирована по адресу: <...><адрес>, где также до 14 апреля 2009 года имела регистрацию Борзая А.Н., но в нем указанные лица с 1999 год не проживали. Однако из-за семейного конфликта с собственником данного жилого помещения, которым являлась ФИО3 – мама Борзой А.Н. супругой 14 ноября 2013 года ФИО7 снята с указанного регистрационного учета без каких-либо соглашений с собственником на право пользования данным жилым помещением.

Представитель административного истца – ФИО2, требования Борзого поддержала и сообщила, что принятое административным ответчиком обжалуемое решение противоречит действующему в РФ законодательству.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах отделения, и заинтересованное лицо - начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от Скворцовой в суд поступили возражения, из которых следует, что она требования административного истца не признает, поскольку действия родителей Борзой С.И., связанные со снятием ее с регистрационного учета в жилом помещении, находящимся по адресу: <...><адрес> являются намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и по которым срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек.

Суд, выслушав мнение административного истца и его представителя, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно выписки из послужного списка Борзого и справкам командира войсковой части № от 13 июля 2017 года №№, № и №, административный истец проходит военную службу по контракту (первый из которых он заключил 30 апреля 1999 года) в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Северодвинск и его общая продолжительность военной службы составляет 20 лет.

Из копии паспорта Борзого серии №, паспорта Борзой А.Н. серии № №, паспорта Борзой С.И. серии №, свидетельств о рождении серии I№, № и № и справки командира войсковой части № от 13 июля 2017 года № следует, что состав семьи административного истца состоит из 5 человек (Борзой, Борзая А.Н. – супруга, ФИО7 – дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Борзой А.И. и Борзой Е.И. – сыновья ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения соответственно).

Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 07 августа 2017 года №№, №, № и № и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 08 августа 2017 года № подтверждается, что у Борзого и членов его семьи отсутствуют жилые помещения на праве собственности на территории РФ.

По выписки из домовой книги на жилое помещение, находящееся по адресу: <...><адрес> от 09 августа 2017 года и справки ЖСК-50 от 27 марта 2004 года № видно, что данное жилое помещение (общей площадью 53,7 кв. м) с 30 декабря 2003 года принадлежит на праве собственности Климовской. При этом с 14 апреля 2009 года по 14 ноября 2013 года в названной квартире зарегистрировано 5 человек, одной из которых являлась ФИО7, то есть площадь жилого помещения на каждого из них составляла 10,74 кв. м (53,7/5).

Справкой командира войсковой части № от 13 июля 2017 года № подтверждается, что ФИО7 с 14 ноября 2013 года зарегистрирована по адресу: <...> д<адрес>.

Как следует из справок старших участковых уполномоченных полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Северодвинску майоров полиции ФИО5 и ФИО6 от 11 декабря 2017 года, Борзой совместно с вышеуказанными членами семьи, в том числе и Борзой С.И., в период с 2003 года по настоящее время в жилом помещении, находящемся по адресу: <...><адрес> не проживал и не проживает.

Из заявления Борзого от 13 июля 2017 года следует, что административный истец обращался в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» о принятии его совместно с членами семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства г. Северодвинск. При этом каких-либо жилых помещений по договору социального найма ни у административного истца, ни у членов его семьи, не имеется.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 29 августа 2017 года № подтверждается, что Борзому и членам его семьи уменьшена норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на площадь пользования Борзой С.И. жилым помещением, находящимся по адресу: <...><адрес> размере 10,74 кв. м, поскольку с момента действий супруги административного истца, по снятию дочери с регистрационного учета, прошло менее 5 лет. Каких-либо иных оснований принятия оспариваемого решения, в нем содержится.

Вместе с тем в материалах жилищного дела административного истца отсутствуют сведения о распределении либо предоставления Борзому и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма в г. Северодвинске.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно абз. 12 этого же пункта и статьи военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 этого же Федерального закона.

При этом из содержания абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона следует, что к военнослужащим, обеспечиваемым совместно проживающими с ними членами их семей на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями относятся мичманы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В свою очередь п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» определен порядок представления документов для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении.

Абзацы 1 и 4 п. 5 этих же Правил устанавливают, что в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом форма решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма и приложением № 3 к данной инструкции определена форма решения о принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как следует из содержания вышеназванного приложения, а также приложения № 4 этой же Инструкции, должностное лицо при принятии военнослужащего на вышеуказанный учет обязано лишь проверить сведения о наличии, либо отсутствия последнего и членов его семьи права состоять на учете с определением обстоятельств, относящихся к дополнительной общей площади жилого помещения.

Пункты 11-16 вышеназванной Инструкции устанавливают порядок распределения и предоставления военнослужащему жилого помещения по договору социального найма. При этом из содержания п. 14 следует, что размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим и (или) членам их семей на праве собственности.

Анализ вышеприведенных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что законодателем для военнослужащих, имеющих право на получение жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение, установлен порядок постановки их на соответствующий учет. При этом вопрос об уменьшении площади жилого помещения на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим и (или) членам их семей на праве собственности разрешается на стадии предоставления ему такового помещения, а не на стадии принятия его на названый учет.

Данный вывод суда подтверждается содержанием приложения к Порядку предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, в котором имеется графа, относящаяся к уменьшению общей площади жилого помещения предоставляемого военнослужащему и членам его семьи.

В силу решения Муниципального совета г. Северодвинск от 26 мая 2005 года № 18 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма составляет 12 кв. м.

В ходе судебного заседания установлено, что Борзой проходит военную службу по контракту, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, и имеет общую продолжительность военной службы 20 лет. Административный истец и члены его семьи жилых помещений, находящихся в собственности либо по договору социального найма по месту прохождения в г. Северодвинске (место прохождения Борзым военной службы), не имеют. ФИО7 до 14 ноября 2013 года была зарегистрирована в жилом помещении, находящемся по адресу: <...><адрес> общей площадью 53,7 кв. м в котором на указанную дату, зарегистрировано 5 человек, то есть общая площадь на каждого из них приходилось по 10,74 кв. м (53,7/5), что является менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г. Северодвинске. Поэтому Борзой совместно с членами семьи имеет право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Северодвинске.

Вместе с тем в ходе судебного заседания установлено и то что, в настоящее время какого-либо жилого помещения по договору социального найма административному истцу и членам его семьи не предлагалось. Поэтому действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» связанные с рассмотрением вопроса об уменьшении Борзому и членам его семьи нормы площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на 10,74 кв. м являются преждевременными. Однако данный вопрос может быть рассмотрен при предоставлении административному истцу и членам его семьи названного жилого помещения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 29 августа 2017 года № в части уменьшения Борзому и членам его семьи нормы площади жилого помещения по договору социального найма на 10,74 кв. м являются незаконными, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет довод ФИО8 о том, что решениями Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 года по делу № 2-360/2015 и Северодвинского гарнизонного военного суда от 12 октября 2017 года по делу № 2а-133/2017 установлен факт проживания Борзой С.И. в жилом помещении, находящемся по адресу: <...><адрес> до 14 ноября 2013 года, по вышеизложенным обстоятельствам.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с принятием решения от 29 августа 2017 года № в части уменьшения ФИО1 и членам его семьи нормы площади жилого помещения предоставляемого по договору социального найма на 10,74 кв. м. и обязать указанное должностное лицо отменить в названной части данное решение.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ пересмотреть решение об определении ФИО1 и членам его семьи нормы площади жилого помещения на состав семьи из 5 человек.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев