Постановление № 5-460/2025 5-76/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 5-460/2025

К делу № 5-460/2025

23RS0040-01-2025-006579-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2026 года

г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кочеткова Т.Ю., при секретаре Романовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения - <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>. литер Б, паспорт серии 0301 № выдан Отделом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 230-005, документов подствержающих особый статус не предоставлено,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Первомайского районного суда города Краснодара находится материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 603-П/2025 от 14 октября 2025 г. должностное лицо ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, установленного пунктами 10, 24-26, 34 Положения № 1081, Приказом Министерства от 16 декабря 2022 г. № 382, выразившегося в утверждении нормативных затрат на выполнение государственной работы рассчитанных как нормативные затраты на оказание государственной услуги и в отсутствие расчета нормативных затрат на единицу объема работы и в заключении соглашений о предосталвении субидий в отсутствие утвержденных нормативных затрат, неправомерному формированию нормативных затрат на оплату труда.

Представитель должностного лица Контрольно-счётной палаты Краснодарского края и лицо в отношении которого составлен протокол - ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом почтового отправления, о причинах своей не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела в адрес суда не поступало.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, пришел к следующему.

На основании пункта 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.15 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьей 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок формирования государственного (муниципального) задания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной или умышленной формой вины. Субъектами административной ответственности по статье 15.15.15 КоАП РФ могут выступать только должностные лица.

Судом установлено, что приказом Министерства № 445 от 28 декабря 2023 г. утверждены нормативные затраты на выполнение работ, как нормативные затраты на оказание государственной услуги.

При этом, порядок расчета нормативных затрат на выполнение государственных работ отличен от нормативных затрат на оказание государственных услуг, рассчитываемых в соответствии с пунктами 12-23 Положения № 1081, и осуществляется в соответствии с требованиями пунктов 24-26 Положения № 1081.

Пунктом 14 Положения № 1081 предусмотрено, что затраты на оказание государственной услуги определяются исходя из базового норматива на затраты, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги и затраты на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги, а п. 25 Положения № 1081 определен перечень затрат, включаемых в расчет нормативных затрат на выполнение государственной работы.

Таким образом, в 2023 году, в результате принятия приказа от 28 декабря 2023 г. № 445, нормативные затраты на государственное задание на выполнение работ на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов утверждены Министерством в нарушение п. 24-26 Положения № 1081, поскольку базовый норматив затрат согласно п. 14 Положения № 1081 применяется исключительно при расчете нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Кроме того, государственным заданием на 2023 год и государственным заданием на 2025 год для ГБУ «Центр развития курортов и туризма», установлены показатели объема выполнения государственной работы на единицу объема работы.

При этом в соответствии с приказом об утверждении нормативных затрат от 28 декабря 2023 г. № 445 расчет нормативных затрат произведен на работу в целом.

Согласно п.25 Положения № 1081 нормативные затраты на выполнение государственной работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения государственной работы - на единицу объема работы.

Министерство выполняет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации (пп. «а» п. 2 Положения № 1287), формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) (пп. «д» п. 2 Положения № 1287), осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пп. «п» п. 2 Положения № 1287).

Государственное задание на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов утверждено приказом Министерства от 22 января 2024 г. № 11.

В силу п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закона № 7-ФЗ) государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. При этом, исходя из п. 4, ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) и п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Во исполнение вышеуказанной нормы и п. 3 ст. 69.2 БК РФ на территории Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение № 1081).

Объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывается на основании нормативных затрат, связанных с выполнением государственных работ (п. 10 Положения № 1081).

В соответствии с п. 26 Положения № 1081 значения нормативных затрат на выполнение государственной работы утверждаются органом, осуществляющим полномочия учредителя. Нормативные затраты навыполнение государственной работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения госзадания по решению и в порядке, установленном органом, осуществляющим полномочия учредителя (п. 24 Положения № 1081).

Согласно п. 25 Положения № 1081 нормативные затраты на выполнение государственной работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения государственной работы - на единицу объема работы.

В соответствии с требованиями Положения № 1081 Министерством утвержден приказ от 16.12.2022 № 382 «О Порядке определения нормативных затрат на оказание государственных работ, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на выполнение государственных работ ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма» (далее - Приказ от 16.12.2022 № 382).

Таким образом, в нарушение п. 25 Положения № 1081 Министерством принят приказ об утверждении нормативных затрат от от 28 декабря 2023 г. № 445 и от 24 марта 2025 г., в которых отсутствует расчет нормативных затрат на единицу объема работы.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Крансодарского края «О временном исполнении обязанностей министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края» от 3 июня 2022 г. № 53-рл с 3 июня 2022 г. временное исполнение обязанностей министра курортов, туризма и олимпийского наследия Крансодарского края возложено на ФИО1.

Согласно раздела 1 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра курортов, туризма и олимпийского наследия Крансодарского края, утвержденного заместителем Губернатора Краснодарского края от 3 ноября 2023 г. заместитель минситра реализует пономочия и функции, опрделенные Положением о министерстве, участвует в установленном порядке в коотрдинации и реализации государственных программ Краснодарского края, осуществляет полномочия в соответствии с действующим законодательством.

С должностным регламентом ФИО1 ознгакомлен под подпись 3 ноября 2023 г.

Приказы Министрерства от 28 декабря 2023 г. № 445, от 24 марта 2025 № 61, соглашения о предоставлении субсидии на 2024 г. от 31 января 2024 г. « 101-847-2024-001 подписаны ФИО1

Таким образом, в рабочее время с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 28 декабря 2023 г., 31 января 2024 г. 24 марта 2025 г. по адресу: <адрес> должностное лицо - временно исполняющего обязанности министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного (муницпального) задания, утсановленного пунктами 10,24-26, 34 Положения № 1081, приказом Министерства от 16 декабря 2022 г. № 382, выразившегося в утверждении нормативных затрат на выполнение государственной работы, рассчитанных как нормативные затраты на оказание государтсвенной услуги, в отсутствие расчета нормативных затрат на единицу объема работы и в заключении соглашений о предоставлении субсидии в отстутствие утвержденных нормативных затрат, неправомерному формированию нормативных затрат на оплату труда.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – на дату совершения административного правонарушения временно исполняющего обязанности министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела у суда не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 603-П/2025 от 14 октября 2025 г., копиями приказов министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 28 декабря 2023 г. № 455, 24 марта 2025 г. № 61, копиями распоряжений от 28 января 2025г. и от 20 апвгуста 2025 г. №70, актом проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма за 2022-2023 годов и 6 месяцев 2025 г., должностным регламентом от 14 июля 2023 г. и от 3 ноября 2023 г.

Учитывая изложенное, данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьей учитывается характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств как смягчающих,так и отягчающих административную ответственность.

На основании статьи 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - временно исполняющего обязанности министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк на расчетный счет Контрольно-счетной палаты Краснодарского края л/с <***>, ИНН <***>, КПП 230901001, наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101;

единый казначейский счет: 40102810945370000010; казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО 03701000; КБК 810 116 01156 01 0000 140; УИН 0209 88044 7241 31000 000 0006.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, установленном ст. 30.2 КоАП РФ.

Судья