Решение № 2А-3606/2017 2А-3606/2017~М-3534/2017 М-3534/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-3606/2017

Дело №2а-3606/2017


РЕШЕНИЕ

по административному делу

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 8 ноября 2017 года

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Тедтоева А.С.,

при секретаре – Чигоевой Е.Т.;

с участием:

представителей административного истца товарищества собственников недвижимости «Ардонская-212» - ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика администрации местного

самоуправления <адрес> - ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра <адрес> – ФИО4 (просила рассмотреть иск в ее отсутствие),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости «Ардонская-212» о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления <адрес> в части осуществления необходимых действий по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес> ул.Ардонская,212 и постановке его на государственный кадастровый учёт, при заинтересованном лице – Управлении Росреестра <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

иск мотивирован тем, что 16.11.2016г. в администрацию местного самоуправления <адрес> обратилось руководство Товарищества собственников недвижимости «Ардонская,212» с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ул.Ардонская,212, на кадастровом плане территории в целях дальнейшего его формирования и последующего перехода в общую долевую собственность собственников помещений в этом доме. Приказом Управления муниципального имущества и земельных ресурсов АМС <адрес> от 29.11.2016. №630, схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена. 02.08.2017г. АМС <адрес> направленно заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> (№) о проведении действий по осуществлению государственного кадастрового учёта вышеуказанного земельного участка, однако 10.08.2017. (исх.№). Росррестром в адрес Администрации направлено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта в связи с непредставлением органом местного самоуправления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от .... №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Однако, необходимые документы АМС <адрес> подготовлены и представлены не были. Такое бездействие административного ответчика, по мнению заявителя, противоречит действующему законодательству и нарушает его законные интересы.

В судебном заседании представители административного истца - ФИО1 и ФИО2 заявление поддержали, дав приведенное в нем обоснование.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> - ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований административного истца ввиду их, как он полагает, необоснованности.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес>- ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, просила суд, рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение спора оставила на усмотрение суда. По этой причине, административный иск был рассмотрен в ее отсутствие.

Проверив доводы административного истца, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности административного искового заявления и наличии оснований для его удовлетворения.

Согласно административному исковому заявлению допущенные административным ответчиком нарушения выразились в том, что Администрация местного самоуправления <адрес> проявила свое незаконное бездействие в части осуществления необходимых действий по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес> ул.Ардонская,212, в целях постановки его на государственный кадастровый учёт.

Доводы заявления подтверждаются следующим. 02.08.2017г. АМС <адрес> направленно заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> (№) о проведении действий по осуществлению государственного кадастрового учёта вышеуказанного земельного участка, однако 10.08.2017. (исх.№). Росррестром в адрес Администрации направлено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта в связи с непредставлением органом местного самоуправления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Несмотря на это обстоятельство необходимые документы АМС <адрес> подготовлены и представлены не были.

Согласно п.2 ст. 8 и п.1, п.2 ст. 35 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - в Жилищном кодексе РФ установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч.ч.1 и 2 ст.36), а в Федеральном законе от 29.12.2004. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст.16).

Как следует из ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (ч.ч.2, 3 и 5) и означает, что для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно правовым позициям, отраженным в постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010. №-П, статьей 36 Жилищного кодекса РФ предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (ч.ч.1 и 2 указанной нормы).

Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав невозможно без точного определения его границ в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как разъяснено в п. 67 в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (п.67), если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу ч.3 и ч.4 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, а значит, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст.305 ГК РФ, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010. №-П).

Приведенные выше данные и обстоятельства указывают на противоречащее приведенным выше нормам и законным интересам заявителя бездействие АМС <адрес> в части осуществления необходимых действий по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, ул.Ардонская,212, в целях постановки его на государственный кадастровый учёт.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Конституции Российской Федерации, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

СУД РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление товарищества собственников недвижимости «Ардонская-212» и признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> в части осуществления необходимых действий по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, ул.Ардонская,212, в целях постановки его на государственный кадастровый учёт.

Возложить обязанность на администрацию местного самоуправления <адрес> в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в силу осуществить необходимые действия (мероприятия), связанные с подготовкой, изготовлением проекта межевания территории, утверждённого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, и иных необходимых документов, с дальнейшим их представлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> для постановки земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> ул.Ардонская,212, площадью 0,2308га, на государственный кадастровый учёт.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

СУДЬЯ А.С.ТЕДТОЕВ