Постановление № 12-103/2020 12-627/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-103/2020

12-103/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2020 года г. Щелково Моск. обл.

Судья Щелковского городского суда Московской области Петрова Е.Ю., с участием представителя заявителя ПАО «МОЭСК» ФИО2, представителя Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО4, рассмотрев жалобу ПАО «МОЭСК» ФИО2 на постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесного хозяйства Московской области – ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.31 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 375 000 (триста семьдесят пять тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесного хозяйства Московской области – ФИО4, которым ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 ч. 3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 (триста семьдесят пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель по доверенности – ФИО2 подала в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба, мотивирована тем, что Комитет лесного хозяйства Московской области формально подошел к рассмотрению дела, возложив ответственность на сетевую организацию за нарушение правил пожарной безопасности только на основании вывода о принадлежности обществу линий электропередачи, не выяснив, чьи действия повлекли за собой нарушение указанных правил. Поскольку территория лесного фонда под указанной линией электропередачи засорена строительным мусором: пластиковой тарой, емкостями из-под лакокрасочной продукции, в ходе рассмотрения административного материала не установлена вина собственника линии в отношении вышесказанного административного правонарушения, так как размещенный мусор не является результатом хозяйственной деятельности ПАО «МОЭСК».

Меры к установлению лиц, виновных в размещении свалок в охранных зонах под ЛЭП, Комитетом лесного хозяйства Московской области не приняты.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156.

По смыслу Правил ликвидацией несанкционированных свалок должен заниматься региональный оператор по обращению с ТКО.

После поступления информации о несанкционированной свалке, представители регионального оператора выезжают на место, составляют акт, фотографируют и определяют координаты. Затем собственнику земельного участка направляется уведомление. Если собственник не ликвидирует свалку собственными силами в течение 30 дней, то региональный оператор обязан убрать ее собственными силами с последующим взысканием расходов в судебном порядке.

Таким образом, организация ликвидации места несанкционированного размещения 1 КО является обязанностью собственника земельного участка.

Между тем, ПАО «МОЭСК» не является собственником земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, так как в соответствии с п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, не изымаются у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов.

В этой связи, вывод Комитета лесного хозяйства Московской области о том, что субъектом правонарушения является ПАО «МОЭСК», так как именно на него возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка, является не соответствующей закону.

В соответствие с заключенными договорами аренды земельных участков ПАО «МОЭСК», как арендатору, переданы во временное пользование участки, находящиеся в государственной собственности, непосредственно под опорами ЛЭП.

Согласно условиям договора аренды, сетевая компания осуществляет санитарнооздоровительные мероприятия, в том числе обеспечивает вывоз ТБО и иного мусора в пределах арендованных земельных участков.

Между тем материалами дела не установлено, находится ли свалка мусора в пределах арендованных Обществом земельных участков.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ТКП 181-2009) периодичность осмотров каждой ВЛ по всей длине должна быть не реже 1 раза в год. Доказательств ненадлежащей эксплуатации линейных объектов Комитетом не представлено. Полагает, что данные обстоятельства имеют существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и отмене Постановления Комитета лесного хозяйства Московской области, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено Постановление.

Представитель ПАО «МОЭСК» на основании доверенности в ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Комитета Лесного хозяйства Московской области на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление признать законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу представителя ПАО «МОЭСК», выслушав участников процесса, суд находит постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесного хозяйства Московской области – ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.31 ч. 3 КоАП РФ, законным и обоснованным. К такому выводу суд пришел исходя из следующих, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Статьей 8.31 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 1 Правила санитарной безопасности устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

В соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Пунктом 25 правил санитарной безопасности не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

В судебном заседании были исследованы материалы административного производства в отношении ПАО «МОЭСК» Н.Н. представленные комитетом лесного хозяйства Московской области:

-постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 вотношении ПАО «МОЭСК» Н.Н., которое совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, выразившемся в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому о том, что «ДД.ММ.ГГГГ г. в 14 час. 00 мин., при патрулировании территории лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-1995 от ДД.ММ.ГГГГ по обращению Администрации г.о. Щелково в рамках осуществления лесного и пожарного надзора, выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно обнаружено, что на территории лесного участка в квартале № выделах 1,7 <адрес>) Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи д. <адрес> находятся очаговые загрязнения лесных участков отходами производства и потребления (мусор) на общей площади 0,2 га. Категория земель - защитные леса.

- акт осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому «ДД.ММ.ГГГГ г. в 14 ч. 00 мин. при патрулировании территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка: в квартале № выделе 1,7 <адрес> Московского Учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи ТКО «<данные изъяты>» <адрес>. В ходе осмотра установлено: что ДД.ММ.ГГГГг. в 14 час. 00 мин., в ходе патрулирования территории лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО Мособллес № П-1995 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках осуществления лесного и пожарного надзора, выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно установлено, обнаружено что на территории лесного участка в квартале № выделе 1,7 <адрес>) Московского учебно-опытного филиала «Мособоллес» вблизи полигона <адрес><адрес>, под линией электро-передач находится очаговое загрязнение ФИО1 участка отходами производства и потребление (мусор) на площади 0,2 га., и фототаблицей.

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

- предписание № об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имело место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам административного дела, ПАО «МОЭСК» привлечено к административной ответственности за допущенное загрязнение защитных лесов отходами производства и потребления (мусор) лесного участка в квартале № выделе 1,7 <адрес>, расположенного вблизи д. <адрес>, т.е. нарушены п. 14, 25 «Правил санитарной безопасности в лесах» утвержденных Правительством РФ от 20.05.2017 № 607.

Статьей 8.31 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 1 Правила санитарной безопасности устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

В соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Пунктом 25 правил санитарной безопасности не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом был соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, что обнаруженный мусор не является результатом хозяйственной деятельности ПАО «МОЭСК», признаются судом несостоятельными, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесного хозяйства Московской области – ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает постановление по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленным документам, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесного хозяйства Московской области – ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст.30.1- 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесного хозяйства Московской области – ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК», оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Ю. Петрова