Решение № 2-2076/2017 2-2076/2017~М-2370/2017 М-2370/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-2076/2017

Дело № 2-2076/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковская А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 25 октября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам незаконным и обязании сохранить за ней право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты,

установил:

истец обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», в котором просила признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 15.09.2017, утвержденный постановлением администрации от 19.09.2017 ..., об отказе в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом даты постановки на учет 29.04.1994 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери ФИО3, обязать ответчика сохранить за ней право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом даты постановки на учет, категории и очередности умершей матери.

В обоснование исковых требований истец указала, что является дочерью ФИО3, умершей 10.06.2010, состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ей было отказано в сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки – 29.04.1994 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери ФИО3. Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её матери имела место до 01.01.2012.

Определением суда от 06.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Минстрой Республики Коми.

Ответчик в письменном отзыве в удовлетворении иска просил отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью матери с датой постановки на учёт 29.04.1994 по категории «инвалиды» с учётом её очередности не основаны на законе, поскольку ФИО3 умерла до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве просил в иске отказать, поскольку у них отсутствуют документы, подтверждающие право ФИО3 на получение жилищной субсидии на дату смерти, а также указал на то, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершего отца, поскольку она умерла до 01.01.2012.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска, дополнительно пояснила, что жилых помещений в её собственности и в собственности матери за пределами РКС не имелось и не имеется, с матерью они проживали вдвоем на дату её смерти.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования истца, просил их удовлетворить в полном объеме, с отзывами ответчика и третьего лица не согласился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 29.04.1994 по категории «инвалиды» с составом семьи два человека, в том числе, её дочь ФИО1.

В заявлении от 29.04.1994 ФИО3 просила поставить её на учет для получения жилья за пределами г.Воркуты за счет безвозмездных субсидий, указывала, что проживает с семьей из 2 человек по адресу: ....

Из свидетельства о рождении серии ... ...следует, что родителями ФИО1 являются – ФИО3 и ФИО4 .

В заявлении от 01.11.2006 ФИО3 просила выделить ей государственный жилищный сертификат на состав семьи из двух человек, при этом в качестве членов своей семьи она указывала дочь – ФИО1.

При очередной перерегистрации в заявлении от 18.03.2008 ФИО3 просила выделить ей государственный жилищный сертификат выпуска 2009 года на состав семьи из двух человек для приобретения жилья на территории Воронежской или Кировской области.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от 21.05.2010, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 21.05.2010) на основании заявления ФИО3 от 19.05.2010 было рекомендовано перевести её из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» согласно даты постановки от 29.04.1997.

Согласно свидетельству о смерти серии ... ... ФИО3 умерла 10.06.2010.

Судом установлено, что на день смерти ФИО3 значилась зарегистрированной по адресу: ..., вместе с ней по указанному адресу на дату её смерти была зарегистрирована: её дочь – ФИО1, с 1985 года.

Из материалов учетного дела ФИО3 следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от 15.09.2017, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 19.09.2017) ФИО1 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки на учёт 29.04.1994 по категории «инвалиды» умершей материи ФИО3 со ссылкой на то, что Федеральный закон № 212-ФЗ от 01.01.2012 вступил в силу с 01.01.2012.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении и права на получение социальных выплат по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 29.04.1994 умершей ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки ФИО1 на учет в очередь – 29.04.1994 года действовало Постановление Правительства РФ от 10.12.1993 №1278 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», которое предусматривало право на получение жилищной субсидии для лиц, выезжающих из РКС и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в РКС и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Согласно справке ... ФИО3 являлась инвалидом ...

Из трудовой книжки, имеющейся в материалах учетного дела, следует, что ФИО3 на дату постановки на учет 29.04.1994 имела стаж в РКС более 10 лет, с 22.11.1993 ей назначена пенсия, что подтверждайся пенсионным удостоверением.

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО3 на 29.04.1994 составила более 10 лет, что давало ей право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии, также она являлась инвалидом второй группы по общему заболеванию.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета ни ФИО3, ни ФИО1 жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имели и не имеют.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "з" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2006 №153), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 при жизни ФИО3 являлась членом её семьи.

Следовательно, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её матери – ФИО1 до 01.01.2012, при этом её право на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет ФИО3 (29.04.1994) и очередности предоставления жилищной субсидии в категории «инвалиды», на которую имела бы право ФИО3, являясь инвалидом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута», (протокол ... от 15.09.2017, утверждённый постановлением администрации от 19.09.2017 ...) в части отказа ФИО1 в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом даты постановки на учет - 29.04.1994 умершей ФИО3 с учетом очередности и по категории инвалиды» является не законным, и право на получение жилищной субсидии должно быть сохранено за ФИО1 с учетом даты постановки на учет 29.04.1994 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования городского округа «Воркута», (протокол ... от 15.09.2017, утверждённый постановлением администрации от 19.09.2017 ...) в части отказа ФИО1 в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом даты постановки на учет - 29.04.1994 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери ФИО3 - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» сохранить за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки на учет 29.04.1994 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери ФИО3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 27.10.2017.

Судья А.В.Круковская